專家稱：暫住證改居住證體現(xiàn)了城市渴望承擔責任

　　日前，北京市相關負責人表示：居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關公共服務，相關部門也可更詳實地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。

　　“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但并無實質(zhì)性進展。除了稱呼發(fā)生變化，一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷。

　　“比起名稱變化，我相信更讓他們在意的是：這一群體在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學等核心問題上享受‘同城待遇’？”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心項目主管張文娟說。

　　“戶籍制度誕生之初，為嚴格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。”南方都市報首席研究員南香紅說。

　　然而，伴隨著近年來外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。

　　“雖然流動人口為多地經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻，卻遲遲無法享受同城待遇。”張文娟說。

　　近年來，不乏學者呼吁：盡快制定戶籍改革的時間表。“解決下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關。他們不僅是城市的建設者、推動者，也應當是福利的獲得者。”張文娟說。

　　在南香紅看來，目前常見的戶籍改革路線不外乎兩種。“其一，取消戶籍制度，主動實現(xiàn)人們的平等待遇；其二，將戶籍與其背后所代表的福利剝離，間接令公眾獲得平等福利。”她說。

　　然而，真正的同城待遇、福利均等化卻絕非“取消”或“剝離”就能簡單實現(xiàn)。比如目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務領域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財政支出的重要依據(jù)。如果將戶籍人口改變?yōu)槌Ｗ∪丝冢�意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。

　　2011年年底，安徽省銅陵縣嘗試進行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時將配套進行教育、住房、醫(yī)療等領域12項制度變革。改革的目標是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報道，銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。

　　“政策向流動人口傾斜的根本意義，在于讓這一群體獲得實惠。要讓這一群體獲得實惠，地方政府就得有實實在在的資金投入。”南香紅說，“因此，一字之差的背后會發(fā)生巨大的利益變化。”

　　近年來，一些城市已在試圖縮小這道鴻溝。目前，深圳、廣州等城市已經(jīng)實行了居住證制度。獲得這類居住證，流動人口即可享有與城市居民同樣的社會保障。在北京市最新出臺的《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》中，公租房的供應對象包括“外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限的人員”。除此之外，在與就業(yè)相關的社會保障方面，戶籍限制已基本消除。

　　“對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因為這里集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，城市是否能承載并消化新的壓力？”南香紅說，“既讓流動人口獲得福利，又要避免人口在短期內(nèi)急劇膨脹，政府仍需在兩難之間平衡。”

　　“無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔責任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。”張文娟說。 

　　新聞中心 兩岸 社會 國際　臺灣頻道

相關新聞