北京市財政局副局長、新聞發言人韓杰。資料圖片
昨天，是北京市80個部門公開各項預算的最后期限。相關單位陸續公開預算收支情況的有關報表、部門預算編制說明等，并且首次單列“三公經費”預算情況。對相關單位如何進行考核？哪些內容應該公開？什么樣的公開方式比較合適？在接受本報記者采訪時，北京市財政局副局長、新聞發言人韓杰就這些問題進行了回應。
1 績效
考核不達標或減經費
新京報：15日是北京市級政府部門公布預算的最后一天，今年和去年比有哪些進步？
韓杰：首先在公開的部門數量上有所擴大。去年是58個部門，今年是80個部門。除涉密單位外，均須進行公開。
第二，今年的部門預算批復時增加了績效目標。此前，北京是對500萬以上的項目，進行績效目標的填報和考核。今年則在此基礎上，對市科委、衛生局、中醫管理局進行全程績效考核。這三個部門的所有項目，無論大小，均須填報績效目標。同時我們提出，在“十二五”時期，績效考核覆蓋所有預算公開的部門。
第三，今年首次對“三公經費”的內容進行單列，并和去年的數進行對比。
新京報：績效目標如果完不成怎么辦？
韓杰：我們會全程跟蹤。到半年的時候就會關注項目進展情況，如果發現與設定目標有偏差，就會進行調整。特別是一些延續性項目，如果一期在使用中存在問題，第二年在安排預算時就會做相應的調整，對經費進行核減，甚至不安排。
新京報：此前對大項目考核中，有完不成目標的嗎？
韓杰：有。但不多。
新京報：各個部門工作性質千差萬別，績效考核指標如何設定？
韓杰：績效考核有四級指標。一二級指標是一些共性問題，三四級則是部門結合自身業務特點細化的指標。
2 內容
公務增多預算會增多
新京報：今年各個部門必須公開的內容有哪些？
韓杰：包括部門預算編制說明；收支預算總表；財政撥款支出預算表；項目支出預算表；“三公經費”單列的表格和內容。各部門還可以根據自身工作情況，在此基礎上對公布的信息進行細化。
新京報：從現在公布的情況看，公布內容確實有差別，有的還公布了部門人員和工資福利情況。
韓杰：部門人員工資福利等，屬于行政經費支出的內容，不在此次強制公開的范疇之內。北京此次要求必須公開的內容，是屬于按照功能分類的，而人員工資等則是按照經濟分類的，這是部門自身細化公開的內容。
新京報：在“三公經費”中，北京此前提出公車零增加，但從當前公布的情況看，有的部門公車購買增加了幾百萬。
韓杰：公車原則上只允許更新，不允許新購。就現有公開部門看，如果是常規的報廢車輛更新，往往是幾輛車；一些車輛購置較多的部門，他們都會有說明，一般說來屬于批量購買業務和執法用車。
新京報：有專家提出，公車司機的工資等支出，也應該納入“三公經費”的范疇。
韓杰：財政部對“三公經費”的范疇做了嚴格的規定，在公車方面，就是現有的公車購買、維護、燃油等費用，而不包含公車司機的工資等支出。事實上，公車司機的工資等，是納入單位基本支出的人員經費里，也是經過嚴格的預算程序的。
新京報：現有“三公經費”，是如何進行統計的？是否會有遺漏？
韓杰：部門預算中有基本支出和項目支出兩大類。兩大類里，可能都會涉及“三公經費”。部門編制預算后，會將這些信息都統計出來，不會出現遺漏的現象。
新京報：從公開的部門數據看，有的部門預算或者“三公”增減比較大，你怎么看？
韓杰：各個部門作為預算公開的主體，應該對變化都會有解釋。同時，隨著經濟的發展，財政收入的增加，一些事務也會增多，所以部分部門的事務增加的情況下，預算也會增多。
3 方式
功能分類更反映全局
新京報：有專家呼吁說，預算公開能否按照經濟分類，而不是功能分類。你怎么看？
韓杰：目前各地的預算公開，一般都按照功能分類進行。
從具體做法來說，經濟分類是每個部門在做賬時采取的方式，反映各個部門在支出上的具體內容。而按照功能分類，則能反映出全面的狀況。以教育為例，比如通過教育(類)、普通教育(款)、義務教育(項)等進行公開，就可以對預算支出投入的領域進行明顯的反映，然后分析比較，得出一些結論，作為決策的依據等，可以看得更清晰一些。兩者是對預算公開內容不同層面的反映，不能簡單地說哪個好哪個不好。
新京報：但以功能分類的信息看，一些內容還是覺得比較粗，看不太懂。
韓杰：我覺得這需要全面看待。北京的預算信息公開，也是一個逐步推進的過程。目前各個部門都已經列出了單位每年具體的項目情況，應該說比較細了。
新京報：你怎么看北京的預算公開？
韓杰：應該說，北京的預算公開在全國都是走在前列的。北京一直致力于打造透明財政。事實上，通過預算公開，也是對政府部門工作的一種促進。 本報記者 蔣彥鑫
■ 專家建議
“僅僅公布數字還不夠”
我們看一個部門的預算報告，需要看出一些項目與項目的關系，項目在單位的重要性等，但現在看不清楚。就一個項目名字和支出金額，我們無法辨別這個項目的必要性，無法辨別這個錢的數量是大還是小。比如一個項目花費30萬元，如果僅僅公布一個數字，誰知道這個開支是否合理？
各個階層的百姓，對部門預算的需求是不一樣的。但要給公眾一個基本的信息，不是說不加任何整理和說明的信息。比如在數據之后，要有一些必不可少的文字說明，以及相關指標解釋，與往年數據的比較等。
——中央財經大學教授 曾康華
