國(guó)家級(jí)貧困縣名單11年首調(diào) 部分縣被迫脫貧摘帽

　　距上次名單公布11年，3月19日，最新的592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（即“國(guó)家級(jí)貧困縣”）名單對(duì)外發(fā)布。

　　從國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的這份名單可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后，有38個(gè)縣被調(diào)出，又有38個(gè)新面孔入圍。貧困縣的總數(shù)沒變，各省的名額沒變。

　　11年中，在扶貧政策的支持下，國(guó)家級(jí)貧困縣下發(fā)生了哪些變化？尤其是被調(diào)整出的38個(gè)貧困縣。

　　在3月19日公布的“592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”新名單上，林萬龍首先發(fā)現(xiàn)，陜西省府谷縣被“除名”了。

　　林萬龍是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。2010年，他曾率課題組專門對(duì)“府谷現(xiàn)象”進(jìn)行研究。府谷縣因?yàn)槲�引大量民營(yíng)企業(yè)參與扶貧取得成果而被譽(yù)為“府谷現(xiàn)象”。

　　在林萬龍看來，府谷被調(diào)整出來“很正常”，因?yàn)樵缭?008年，府谷縣已經(jīng)進(jìn)入陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排名前三位，2009年躍居全省第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次陜西調(diào)出的6個(gè)縣中，有5個(gè)縣位列2010年度該省“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”。

　　被調(diào)出的38個(gè)縣中，有不少縣的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)，并曾經(jīng)引發(fā)爭(zhēng)議。府谷就是其中一個(gè)。

　　去年，有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布第十一屆“中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）”，其中有多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　比如，陜西省府谷縣位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第69位、西部百?gòu)?qiáng)縣第6位。

　　陜西省靖邊縣、子長(zhǎng)縣，安徽省無為縣、長(zhǎng)豐縣，也分別入圍中、西部百?gòu)?qiáng)縣。

　　除了對(duì)排名的公正性質(zhì)疑之外，公眾更多地將批評(píng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)了那些頂著國(guó)家級(jí)貧困縣帽子的富裕地區(qū)。

　　無獨(dú)有偶，廣西百色市平果縣也是國(guó)家級(jí)貧困縣。但是早在2008年，該縣已經(jīng)連續(xù)8年被評(píng)為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)6年居廣西縣級(jí)首位。

　　上述“百?gòu)?qiáng)”縣的名字，這一次都被從國(guó)家級(jí)貧困縣名單上拿掉了。

　　戴上“窮帽子”不愿主動(dòng)摘

　　戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時(shí)，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力

　　一個(gè)共識(shí)是，在這份名單上，“請(qǐng)神容易送神難”。

　　中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴介紹，調(diào)整貧困縣難度很大，都想往里面進(jìn)，進(jìn)去的都不想出來。調(diào)整出來的基本都是“經(jīng)濟(jì)條件比其他縣好太多了”。

　　不管是“貧困縣”還是“重點(diǎn)縣”，都沒有動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室（或簡(jiǎn)稱中國(guó)社科院農(nóng)村所貧困室）主任吳國(guó)寶說，1994年國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，就實(shí)行了“4進(jìn)7出”，人均收入低于400元的縣全部進(jìn)來，高于700元的縣全部出去。

　　汪三貴說，但幾乎沒有一個(gè)貧困縣申請(qǐng)退出。

　　此次被調(diào)出的陜西省吳起縣，早在2008年就被曝出其人均可支配財(cái)力超過1萬元，位居全省第一，是丹鳳、商南等地的十幾甚至幾十倍。

　　當(dāng)時(shí)，陜西省向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建議，摘掉吳起縣的“貧困帽”。但是時(shí)隔4年，這頂帽子才被摘下。

　　汪三貴說，沒有申請(qǐng)程序，它們也不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)去脫貧。這個(gè)名單基本上是十年一調(diào)，只能等待這個(gè)節(jié)點(diǎn)調(diào)整。

　　戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時(shí)，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力。

　　日前，湖南省新邵縣入選“國(guó)家集中連片特困地區(qū)”，該縣因?yàn)榘l(fā)布廣告慶祝而備受關(guān)注。在林萬龍看來，“炫窮”的背后是利益的吸引。

　　據(jù)介紹，各部委對(duì)貧困地區(qū)、貧困縣都有政策傾斜和非專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。還有一些專門針對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目支持。汪三貴說，比如減免稅會(huì)從貧困縣先行先試，一些行業(yè)政策優(yōu)惠也會(huì)優(yōu)先考慮貧困地區(qū)。

　　在一些招生考試中，來自國(guó)家貧困縣的考生會(huì)受到降分錄取、減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待等。

　　重重優(yōu)惠讓“貧困縣”的爭(zhēng)奪非常激烈。

　　礦產(chǎn)資源助力“脫貧”

　　有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價(jià)格上漲效果明顯

　　這次被調(diào)出的貧困縣中，大部分有豐富的礦產(chǎn)資源。

　　其中，位于內(nèi)蒙古、陜西的貧困縣的煤炭、稀土等產(chǎn)量巨大，位于河北的貧困縣鐵、金儲(chǔ)量較大，位于南方的貧困縣多為有色金屬富集區(qū)。

　　據(jù)陜西省府谷縣政府網(wǎng)站介紹，該縣北與內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，2011年全縣煤炭產(chǎn)量7204萬噸。

　　林萬龍分析說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快，除去政策扶持和自身努力之外，煤炭等資源價(jià)格的猛漲是一個(gè)重要原因。

　　實(shí)際上，在煤炭?jī)r(jià)格低的時(shí)候，府谷、準(zhǔn)格爾旗等這些地方并不富裕。

　　隨著資源價(jià)格的上漲，當(dāng)?shù)氐腉DP和財(cái)政收入增長(zhǎng)都非常快。林萬龍說，2005年，府谷在陜西83個(gè)縣中排名還在35位，短短3年之后，就躍居前三名。

　　有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價(jià)格上漲效果明顯。

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