今年將全面清理規(guī)范事業(yè)單位 分類改革完成“第一步”

　　《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（點擊查看全文）（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）16日對外發(fā)布。這一近6000字的宏觀部署詳細(xì)闡釋了事業(yè)單位分類的步驟、依據(jù)和過渡政策等。

　　“指導(dǎo)意見”提出，劃分事業(yè)單位類別工作分為三個步驟：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位、劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別以及細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》中要求，今年將全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。這也意味著目前我國事業(yè)單位分類改革實際上剛剛起步。

　　在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有事業(yè)單位將按其社會功能被劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。承擔(dān)行政職能的逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并強(qiáng)化其公益屬性。

　　“長期以來，很多事業(yè)單位同時在行使政府職能，分類的一大目的就是要解決政事不分，把政府的還給政府。”中國人才研究會副會長吳德貴對人民網(wǎng)記者表示，分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)，這個問題解決好，接下來人事制度、績效工資和養(yǎng)老金待遇等方面改革才能逐步推開，“屬于哪一類就按哪一類的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才不會出現(xiàn)互相攀比”。

　　中國人事科學(xué)研究院院長吳江此前接受人民網(wǎng)采訪時表示，科學(xué)合理的分類可以進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共屬性，讓事業(yè)單位真正從事公益事業(yè)，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給適度、布局合理、公平公正的公益服務(wù)體系，這是事業(yè)單位改革的最終目的。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴人民網(wǎng)記者，目前行政性事業(yè)單位改革還未鋪開，一些具備雙重屬性的事業(yè)單位如何定位尚不明確，如黨校等單位同時存在參公管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的技術(shù)人員、管理人員，是否應(yīng)統(tǒng)一所有工作人員的身份是道難題；還有的單位自身兼顧行政、公益和經(jīng)營三方面職能，要避免分類時“搭順風(fēng)車”。

　　“指導(dǎo)意見”明確將健全公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。吳德貴認(rèn)為，事業(yè)單位長期以來參照黨政機(jī)關(guān)模式管理，法人治理結(jié)構(gòu)亟需探索和積累經(jīng)驗，未來必須貫徹政事分開原則，走出一條屬于自己的路。

　　對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位而言，轉(zhuǎn)企改制已大刀闊斧前行，特別是出版業(yè)已率先踏出了一條路。2010年底前，全國經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制工作已全面完成。新聞出版總署副署長李東東去年11月還透露，今年9月底前將全面完成非時政類報刊改制任務(wù)。

　　汪玉凱認(rèn)為，出版社自身具有較強(qiáng)的經(jīng)營目的，因而轉(zhuǎn)制成效良好，可成為接下來經(jīng)營性事業(yè)單位實現(xiàn)“剝離”的范例。吳德貴則提醒，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前的資產(chǎn)是國有性質(zhì)，政府如監(jiān)管不嚴(yán)，很可能造成資產(chǎn)流失，產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的后果，政府在轉(zhuǎn)制過程中不應(yīng)僅僅發(fā)號施令、一推了之，這一點要汲取國企改革的經(jīng)驗。

　　為了平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，“指導(dǎo)意見”還列出五年過渡政策：轉(zhuǎn)制單位原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，對于轉(zhuǎn)制前后退休人員的退休待遇等問題還做出針對性規(guī)定，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保證“老人”養(yǎng)老待遇不下降，而“新人”則按照規(guī)定繳納社會保險。專家認(rèn)為，這是保證事業(yè)單位改革得以順利推進(jìn)的必要舉措。

　　“轉(zhuǎn)制不能單純依靠政府強(qiáng)行推進(jìn)，事業(yè)單位改革的主要動力還是在其自身，”吳德貴說，“改革的目的是促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，政府應(yīng)減少硬性要求，多做積極引導(dǎo)，切忌為了改革而改革。”

　　“事業(yè)單位分類改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱”。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱去年6月在全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會上強(qiáng)調(diào)，不同社會功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要“因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)”，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。

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