我國12年抓1.8萬名外逃貪官 金融國企成重災(zāi)區(qū)

　　近年來抓獲的在逃職務(wù)犯罪嫌疑人人數(shù)及繳獲贓款贓物金額一覽

　　自2000年底最高人民檢察院會(huì)同公安部組織開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)以來,至2011年,檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名,僅最高人民檢察院公開的其中5年的繳獲贓款贓物金額,就達(dá)到541.9億元。

　　然而學(xué)者們認(rèn)為,滯留境外的貪腐官員保守估計(jì)仍有一兩萬人,攜帶的資金不下萬億元。

　　高山、楊秀珠、蔣基芳、陳傳柏、程三昌……這些至今仍在“追逃榜”上赫赫有名的貪官,讓人們感覺,貪官“貪了就跑,跑了就了”,是一種無言的結(jié)局。

　　追貪官難,追贓款更難。每年,大量的國有資產(chǎn)、民脂民膏被席卷出境,融入了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)循環(huán),從此難以剝離、難以追索。

　　一個(gè)個(gè)驚人的數(shù)字,時(shí)刻考驗(yàn)著中國反腐的決心和耐心。

　　5月23日,防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議在京召開。這是2007年該機(jī)制建立以來的第三次會(huì)議。該機(jī)制是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門,以及司法、外交、公安、金融等職能部門共同組成的反腐敗大網(wǎng)。

　　中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記干以勝指出,針對(duì)當(dāng)前防逃工作面臨的形勢(shì),要完善防逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)防逃制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì),加大組織協(xié)調(diào)力度,充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌部署,整體推進(jìn),有效防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃。

　　這張網(wǎng)正越收越緊。

　　一天最多51個(gè)貪官外逃未遂

　　防逃追逃工作面臨的形勢(shì)有多嚴(yán)峻？截至“五年反腐敗規(guī)劃”收官的2012年,還有多少貪官潛逃國外,卷走的貪腐資產(chǎn)數(shù)額有多少？官方?jīng)]有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)發(fā)布,但近年來被曝光的腐敗分子外逃或?qū)①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外的典型個(gè)案卻不勝枚舉。

　　多少貪官逍遙境外？

　　去年,中國人民銀行一份關(guān)于“腐敗資產(chǎn)外逃”的研究報(bào)告曾引起不小的震動(dòng)。報(bào)告中引述中國社會(huì)科學(xué)院的調(diào)研資料披露：從上世紀(jì)90年代中期以來,外逃黨政干部,公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員,以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000~18000 人,攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

　　盡管隨后有機(jī)構(gòu)指出該調(diào)研報(bào)告引用的有關(guān)外逃貪官、金額的數(shù)據(jù)有誤,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(下稱“中紀(jì)委”)一位官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,“8000億元”的金額“絕對(duì)不準(zhǔn)確”,但這一數(shù)據(jù)還是引起社會(huì)不小的震動(dòng)。

　　至今,中國腐敗官員外逃資金的數(shù)額有幾種版本：2001年,最高人民檢察院(下稱“最高檢”)公布,有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃；公安部2004年的統(tǒng)計(jì)資料表明,外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有500多人,涉案金額逾700億元；審計(jì)署發(fā)布的消息稱,截至2006年5月,外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800人左右,直接涉案金額700多億元人民幣。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從最高檢歷年“兩會(huì)”上的工作報(bào)告整理得知,自2000年底最高檢會(huì)同公安部組織開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)以來,至2011年,檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009—2011年五年的數(shù)據(jù)顯示,我國這五年共繳獲贓款贓物金額達(dá)到541.9億元。

　　而在被抓獲的這近2萬人中,有多少稱得上是“貪官”？還有多少貪官逍遙境外？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)此向中紀(jì)委、最高檢、國家反貪局的采訪申請(qǐng),均被婉拒。

　　“我們不應(yīng)當(dāng)過于追求這些數(shù)據(jù)是否為官方認(rèn)可,是否準(zhǔn)確,而應(yīng)當(dāng)透過這些數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國腐敗官員資金外逃現(xiàn)象的嚴(yán)重性,在此基礎(chǔ)上尋找應(yīng)對(duì)之策。”福建省人民檢察院政策研究室副主任林雪標(biāo)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。林雪標(biāo)曾參與辦理多起貪污賄賂案件,在境外腐敗資產(chǎn)追回方面有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　自2000年來就一直關(guān)注反腐的北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,根據(jù)他們的研究,外逃官員保守估計(jì)仍有近萬名,攜帶金額約1萬億元。“按照人均1億元來估算。要在國外過上比國內(nèi)更好的生活,必須有雄厚的‘黑金’做保障,不到這個(gè)數(shù)額級(jí)別,他們也不會(huì)選擇出去。現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)。不少貪官一人就卷走幾億元,規(guī)模相當(dāng)大。這是中國腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要標(biāo)志之一。”

　　林雪標(biāo)舉了一個(gè)例子,更令人震驚：當(dāng)前,《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》是在聯(lián)合國框架下打擊跨國腐敗最為重要的國際公約。在這兩個(gè)公約生效前的一段時(shí)間,腐敗官員外逃情況尤為猖獗。2003年8月3日晚至8月5日,在北京、天津、上海、廣州等口岸、航空港共查獲60多名持護(hù)照或者通行證企圖外逃的政府官員,其中有7名副廳級(jí)官員持有金融機(jī)關(guān)、海關(guān)等部門核準(zhǔn)的攜帶外匯出境證明,攜匯最少的一名經(jīng)貿(mào)干部隨身攜帶60萬歐元。

　　2003年9月29日,《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》生效。在當(dāng)年9月30日晚至10月1日晚的這24小時(shí)中,就有51名貪官在企圖外逃時(shí)被捕,開創(chuàng)了一天之內(nèi)外逃未遂被捕貪官最多的紀(jì)錄。在那個(gè)國慶“黃金周”,中國司法機(jī)關(guān)共抓捕115名企圖外逃的貪官。

　　金融和國企是攜款潛逃重災(zāi)區(qū)

　　國家社科基金《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組的調(diào)查顯示,金融系統(tǒng)和國有大中型企業(yè),是攜款潛逃的重災(zāi)區(qū)。在他們的調(diào)查中,外逃貪官中,金融系統(tǒng)、國有企事業(yè)單位工作人員約占87.5%,其他部門約占12.5%。

　　金融系統(tǒng)和國企,不僅貪官跑路多,卷走的金額更加驚人。

　　2000年從澳大利亞押解回國受審的上海大東江實(shí)業(yè)有限公司董事長蕭洪彬,他制造了全國騙購?fù)鈪R金額最大的非法經(jīng)營案,騙匯7.6億美元。

　　2001年,中國銀行廣東開平支行原行長余振東,伙同許超凡、許國俊貪污4.83億美元,2004年被押解回國。

　　2005年,中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山,卷款8.39億元,與妻子一起逃往加拿大。

　　“外逃貪官大多是國有企業(yè)‘一把手’,或者分支單位的‘一把手’,對(duì)于企業(yè)運(yùn)營及財(cái)務(wù)有絕對(duì)的操控權(quán),能夠接觸到巨額資產(chǎn),利用手中權(quán)力大肆侵吞國有資產(chǎn)。”李成言告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　李成言還指出,不分行業(yè)看特征的話,“裸官”群體是外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。“大多數(shù)外逃貪官,第一步都是讓孩子和夫人先出去,然后自己擇機(jī)潛逃。這些貪官年紀(jì)都比較大了,如果親人都不在身邊,錢又都匯出國了,自己一個(gè)人在國內(nèi)怎么生活呢？”因此,防逃,首先要看好“裸官”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所今年2月發(fā)布的《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》顯示,38.9%的公職人員認(rèn)同配偶擁有外國國籍或外國永久居留權(quán)；46.7%的公職人員認(rèn)為其子女可以擁有外國國籍或永久居留權(quán),其中省部級(jí)、司局級(jí)、縣處級(jí)對(duì)此認(rèn)同的人數(shù)均超過半數(shù),分別為53.3%、53.4%、51.7%。

　　《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長王明高表示,外逃的政府官員大多年齡在50歲以上。比如,廈門市原副市長藍(lán)甫出逃時(shí)59歲,浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠出逃時(shí)58歲,貴州省交通廳原廳長盧萬里出逃時(shí)57歲,等等。“政府官員往往在臨退位時(shí)外逃。只有達(dá)到一定級(jí)別后,才有可能積聚巨額的不法資財(cái)。在位時(shí),可以用權(quán)力掩飾自己的腐敗行為,但一旦退位,害怕被追查,所以在臨退位時(shí)一走了之。”

　　這些腐敗官員去了哪兒？根據(jù)林雪標(biāo)的研究,他們當(dāng)中,身份級(jí)別高、涉案金額大的腐敗官員,大多逃往西方發(fā)達(dá)國家,如美國、加拿大、荷蘭、澳大利亞等；身份級(jí)別相對(duì)較低、涉案金額相對(duì)較小的腐敗官員,大多就近逃到周邊國家,如泰國、緬甸、馬來西亞等；還有一部分外逃者通過香港中轉(zhuǎn)。

　　由于美國、加拿大、日本,以及多數(shù)歐洲國家尚未與中國簽訂引渡條約,這給跨國追捕造成了現(xiàn)實(shí)障礙。而腐敗官員卻因此得以“逍遙法外”。近年來,不斷有媒體報(bào)道,諸如新西蘭高檔汽車銷售商將來自中國的“小留學(xué)生”列為最高端客戶；美國也爆出了富人區(qū)因不明背景的中國家庭遷入而拉動(dòng)民宅價(jià)格上升的消息。

　　“中國貪官外逃,在國外某些地方已經(jīng)成了有一定影響的現(xiàn)象,比如,加拿大甚至有貪官小區(qū),他們住在一起,組織起來,形成合力。”李成言告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

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