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連日來，浙江省永康市發(fā)生的“大規(guī)模嫖宿未成年女學(xué)生”事件引人關(guān)注，當(dāng)?shù)鼐揭炎カ@犯罪嫌疑人10名。目前當(dāng)?shù)鼐浇o出的案件性質(zhì)為“嫖宿”。由于已公開的案情信息極為有限，該案中受害人有沒有未滿14周歲的幼女還不得而知。盡管如此，網(wǎng)民的擔(dān)憂早已蔓延開來，其中最核心的憂慮，就是害怕犯罪嫌疑人借助“嫖宿幼女罪”逃脫嚴(yán)懲。此事已成公共輿情事件，再次曝出政府信息公開的軟肋。
近日，嫖宿幼女罪名的探討成了焦點(diǎn)話題，圍繞河南永城和浙江永康接連發(fā)生的“官員強(qiáng)奸少女案”與“嫖宿女學(xué)生案”，幾天內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)曝光、媒體追蹤、網(wǎng)民熱議評(píng)論、公眾質(zhì)疑監(jiān)督，兩則案件發(fā)酵成了當(dāng)?shù)氐墓草浨槭录讣M(jìn)展情況的信息公開問題不斷被專家學(xué)者提出來。公眾為何對(duì)當(dāng)?shù)卣男畔⒐_情況發(fā)出質(zhì)疑？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行了深入采訪。
涉案學(xué)生年齡人數(shù)屬應(yīng)公開信息
5月27日，網(wǎng)傳“永康發(fā)生大規(guī)模嫖宿學(xué)生處女事件”。
5月28日，永康市公安局發(fā)布警方通報(bào)稱這是一起介紹賣淫案。
5月29日至今，媒體評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)涉案人員“涉嫌嫖娼”說法提出質(zhì)疑，呼吁及時(shí)全面披露案件信息、廢除“嫖宿幼女罪”。
目前，針對(duì)輿論聚焦的涉案女學(xué)生的年齡、人數(shù)，人大代表及個(gè)私業(yè)主的情況，尚無官方的確切消息。
5月31日上午，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)采訪函到永康市有關(guān)部門，就事件中涉及的女學(xué)生年齡及人數(shù)、人大代表、個(gè)私業(yè)主等情況進(jìn)行書面采訪，截止到記者發(fā)稿時(shí)，未能獲得任何官方回應(yīng)。
“涉案女學(xué)生的年齡為什么沒有公布？”著名行政法專家、浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，“官員涉足的社會(huì)敏感型案件中，公眾的知情權(quán)需求尤其強(qiáng)烈，尤其需要掌握對(duì)案件定性起關(guān)鍵性影響的信息，以便行使監(jiān)督權(quán)利。”
“只要不涉及到國(guó)家秘密、個(gè)人隱私，與案件相關(guān)的信息就應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開。”章劍生介紹說，依據(jù)政府信息公開條例，像這類公職人員參與的案件，社會(huì)公眾需要廣泛知曉并參與監(jiān)督，其案件信息應(yīng)當(dāng)屬于政府部門主動(dòng)公開的范圍。
章劍生進(jìn)而分析說，從未成年人保護(hù)的角度出發(fā)，不應(yīng)公布涉案女學(xué)生的姓名及具體情況，但涉案女學(xué)生的年齡分布情況是抽象的，不涉及個(gè)人隱私，卻直接影響對(duì)案件定性的判斷，公眾對(duì)這樣的信息十分關(guān)心，地方政府不公布沒有道理。
“坊間質(zhì)疑聲不斷，和這個(gè)過程中的信息公開程度是否滿足公眾知情權(quán)需求直接關(guān)聯(lián)。”浙江省法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅思榮教授也表示認(rèn)同章劍生的觀點(diǎn)。他對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，一起嫖宿女學(xué)生案之所以會(huì)發(fā)酵為公共輿情事件，一方面是新興媒體發(fā)展、公眾表達(dá)渠道的暢通讓案件在短時(shí)間內(nèi)受到高度關(guān)注；另一方面，案件牽涉到的人物身份，容易使民意情緒聚集到對(duì)政府公信力、司法的公平正義、社會(huì)倫理道德等主題的反思中，一旦存在信息的不對(duì)稱，就會(huì)本能地質(zhì)疑批評(píng)。
羅思榮說，近年來各地曝光的公職人員嫖宿幼女案件，對(duì)法律的漠視、對(duì)道德的踐踏，給社會(huì)正義與公民道德情感帶來的傷害，也是導(dǎo)致永康嫖宿女學(xué)生案迅速引起共振效應(yīng)的原因之一。
學(xué)生年齡信息披露為何如此重要
為什么女學(xué)生的年齡在案件信息披露中顯得如此重要？
“在本案的相關(guān)事實(shí)尚未得到查清之前，貿(mào)然下一個(gè)定論似乎不甚妥當(dāng)。”浙江省律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)主任徐宗新在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，所謂的賣淫女學(xué)生是否年滿14周歲并且其提供賣淫服務(wù)是否系自愿是本案定性的關(guān)鍵之一。
徐宗新向記者列舉區(qū)分了四種情況：第一，如果本案之中涉案的女學(xué)生年滿14周歲，且系自愿實(shí)施賣淫，那么涉案的買淫者不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，最高可處以15日的拘留，并處5000元罰金。
第二，如果涉案的女學(xué)生未滿14周歲，那么在本案之中，涉案人如確系知曉同其發(fā)生性關(guān)系的對(duì)象為或可能為幼女，且幼女主動(dòng)、自愿同其發(fā)生性關(guān)系，則成立嫖宿幼女罪，將可能被判處5年以上、最高15年的有期徒刑。
第三，如果涉案人明知對(duì)象是或者可能是幼女，并且使用強(qiáng)迫、利誘等手段與之發(fā)生性關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)成立強(qiáng)奸罪，并從重處罰，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第四，如果明知幼女系被迫賣淫，但其也未以暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)迫幼女賣淫，幼女同意其的嫖宿行為的，依然還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嫖宿幼女罪。
“盡管眾多專家和媒體對(duì)于刑法就嫖宿幼女罪的規(guī)定質(zhì)疑頗大，但是根據(jù)罪刑法定原則，任何刑法的罪名都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以適用，不能因其行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性而讓犯罪人承擔(dān)與其行為性質(zhì)不相符的罪責(zé)。”徐宗新認(rèn)為，嫖宿幼女與賣淫嫖娼，罪與非罪，此罰與彼罰的巨大差別是公眾對(duì)女學(xué)生年齡關(guān)注的關(guān)鍵，在嫖宿幼女罪尚未被立法廢止之前，如果某個(gè)行為符合嫖宿幼女罪的各項(xiàng)犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)以該罪來予以認(rèn)定并給予處罰。
不及時(shí)公開將使事態(tài)擴(kuò)大惡化
與永康的案情通報(bào)類似，河南永城市政府網(wǎng)站發(fā)布了100余字的消息，確認(rèn)李新功涉嫌強(qiáng)奸被刑事拘留的事實(shí)，留下了巨大的公眾信息需求真空，微博對(duì)消息進(jìn)行了大量的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，質(zhì)疑和憤怒成為主要的輿論情緒。
“一些地方政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性輿情事件過程中的藏捂與遮掩，勢(shì)必引起公眾懷疑，造成了事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。”章劍生分析說。
應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情事件，地方政府為何要及時(shí)準(zhǔn)確地公開信息？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說，信息社會(huì)的發(fā)展使政府成了被監(jiān)控的對(duì)象，地方政府要正視這一現(xiàn)實(shí)，最大化地公開信息，減少政府治理的風(fēng)險(xiǎn)。
“提供真實(shí)的信息是信息公開的基本要求，同時(shí)要求公開的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，否則容易遭來公眾質(zhì)疑。”呂艷濱認(rèn)為，政府信息公開條例已實(shí)施了4年，公開透明無疑已成為法治政府和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。推動(dòng)過程信息的公開，保障公眾參與決策、監(jiān)督政府的權(quán)利，方能建構(gòu)政府與公眾之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府治理的“善治”。
