江蘇一男子開車送親戚收過路費和油錢被罰款8千

　　非法營運

　�。ń�蘇）泰興的潘先生近日向揚子晚報“喊冤”：5月25日上午9點多，他送表外甥女婿小陳從泰興到南京祿口機場搭乘飛機，抵達機場時小陳為了答謝表舅，在車上放了過路費和油錢共計650元，這一幕正好被“抓黑車”的南京市交通運輸局客運交通運輸處的稽查人員捕捉到，潘先生被處以8000元的罰款。“本是人之常情，為什么會被當成黑車呢？”潘先生覺得十分委屈。對此交通運輸處回應(yīng)：潘先生無營運資質(zhì)，雙方有收費事實，此次執(zhí)法于法有據(jù)，程序合法。

　　事情經(jīng)過

　　送表外甥女婿去機場 表舅被當成開黑車罰8000元

　　潘先生向記者描述起當天的情景：5月25日上午9點半左右，他載著表外甥女婿小陳順利抵達南京祿口機場入口。小陳從副駕駛位下車，打開后座車門，一邊拎行李包，一邊從兜里掏出錢包，抽出650元放進了前座中間的茶杯扣中。潘先生連聲說不用了，可小陳還是留下錢出了車門。

　　潘先生稱，小陳是想到他當天特地請假并起早送自己去機場，一路付了不少過路費，之前又多次借他的車出游，沒給過油錢，就借這個當口，一并把這次的過路費，和以往的油錢都算了個數(shù)，給了他。

　　小陳正打算關(guān)上前車門時，一男子搶先坐進副駕駛座，潘先生詫異陌生男子的舉動，問道：“師傅，你干嘛？”說話間，小陳也被另一位男子請進了附近靠邊停放的另一輛車上。坐在潘先生車內(nèi)的男子掏出證件，往潘先生眼前一晃，“我是南京客運交運處的。”對方就把潘先生方向盤下的鑰匙拔了下來，把650元也收走了。接著男子開始對潘先生提問：“剛剛給你錢的人你們認識嗎？”“他是我表外甥女婿，我們是親戚啊�！迸讼壬�被男子突如其來的言行搞得一頭霧水。

　　訊問過程中，又一名男子來到潘先生車窗前，“師傅，您好，我是南京客運交運處的。您涉嫌非法營運，希望您配合我們進行調(diào)查�！薄八麄冑|(zhì)疑我是開黑車的”，潘先生這才明白過來。此時，小陳也正在接受南京客運交運處另一撥工作人員的調(diào)查，筆錄的訊問持續(xù)了20多分鐘。做完筆錄的小陳被交運處工作人員催促著走進了機場入口，還沒來得及和潘先生說上一句話。

　　潘先生隨即也被請上另一輛工作車接受訊問，結(jié)束后下車發(fā)現(xiàn)自己的車已經(jīng)被交運處的工作人員開走了。

　　“我們是正經(jīng)親戚關(guān)系，我這邊好心幫忙送他來機場，他過意不去把過路費和油費給我，我不是開黑車。”潘先生辯解道。

　　“我們都有錄像和照片，你們的確有金錢交易。”工作人員回應(yīng)，“看你第一次來，態(tài)度也比較配合，我們會從輕處理的。下周到交運處去處理吧。”交運處工作人員說。

　　潘先生告訴記者，他已于上周一尋到罰單上的地址去處理罰款，再三和工作人員解釋他和小陳的親戚關(guān)系，但是工作人員表示“證據(jù)確鑿”，還是要對潘先生進行處罰，數(shù)額8000元。潘先生實在無奈，就上繳了8000元。

　　記者調(diào)查

　　親戚關(guān)系得到印證 兩者筆錄口徑也一致

　　“現(xiàn)在好多黑車司機都和乘客互稱親戚�！蹦暇┦薪煌ㄟ\輸局客運交通運輸處的工作人員在接受揚子晚報記者采訪時說。不過，這位工作人員也承認潘先生和小陳訊問筆錄中口徑一致，他們的筆錄相互印證他們是走動頗勤的表舅甥關(guān)系。而記者在分別采訪潘先生和小陳過程中，也設(shè)計了一些涉及兩人生活圈交集的問題，表舅甥兩家住得很近，經(jīng)常一起玩耍旅游，潘先生在泰興一家建材公司當司機，平時私車不怎么用，在公司都開公車，小陳出差回來經(jīng)常借用表舅的車子，但是都是親戚，潘先生從來都不收油費……兩人回答吻合，親戚關(guān)系從細節(jié)上得到了印證。而潘先生也再三強調(diào)：“我們是實實在在的親戚關(guān)系，我明天就會到派出所出具親戚關(guān)系證明”。

　　“即便如此，還是無法豁免他們金錢交易行為的非法性。司機和乘客的關(guān)系不在我們界定黑車性質(zhì)的考慮范圍之內(nèi)。”交運處工作人員說。

　　符合兩個要件即可認定非法運營

　　“非法運營”執(zhí)法部門到底是如何認定？司機和乘客之間的關(guān)系是不是以經(jīng)營黑車為主業(yè)或者為副業(yè)，抑或極少“偷腥”甚至第一次“偷嘴”，是不是都會被認定非法運營而處以罰款呢？對此，交通運輸處的工作人員答道：“只要是符合以下行為要件：1、不具備公共客運資質(zhì)；2、涉及金錢交易，那可以認定非法運營的性質(zhì)，只要是涉嫌非法運營，就觸及到相關(guān)法規(guī)，那法律對此都是使用同一準繩去處理的�！�

　　該工作人員向記者解釋，這樣做的原因其實也是司法的實際需要決定的：“每一件事情背后都有不同的背景和原因，這是情理；但是法律因不同的情理而在執(zhí)行過程中有所偏差，那法律執(zhí)行力就大打折扣，形同虛設(shè)了。如果因為是第一次開黑車，就不處罰；或是因為親戚乘駕就不處罰，那就是對被處罰的其他黑車司機的不公平。我們要是考慮這種黑車經(jīng)營背后的種種背景，那我們就沒法打擊了。另外，如果潘先生不服或者對執(zhí)法行為有異議，可以到南京市交通運輸局申請復(fù)議，或者進行行政訴訟�！�

　　各方看法

　　泰州運管處：支持南京方面的處罰決定

　　那親朋間開車送行，乘客以禮相贈司機會不會也被扣上開黑車之名呢？

　　南京運管處張?zhí)庨L就此表示，正當人情往來還是應(yīng)該與開黑車區(qū)分的。比如送親友到目的地，親友在車上扔了兩包煙作為答謝，這個不會被認定司機開黑車。日常人情往來肯定是要的，但如果司機和乘客之前有約定，以香煙作為對價，到達目的地支付，香煙相當于變相的現(xiàn)金，那可以被認定為經(jīng)營黑車。

　　泰州市交通運輸局運管處在接受記者采訪時也表示，泰州開到南京運營價格行情就為600-700元，成本價在300元左右，遠高于成本價的對價也是認定黑車的另一個因素。

　　此外，盡管該處也沒有潘先生所駕駛的車輛在泰州境內(nèi)的黑車違章和違法記錄，但該處有關(guān)人士表示，這不影響這一次的黑車性質(zhì)界定，他們支持南京市交通運輸局客運交通運輸處有關(guān)潘先生的處罰決定。

　　法律人士：認定黑車需結(jié)合多種因素綜合分析

　　相關(guān)行政法專家在接受記者采訪時表示：開車人無公共客運資質(zhì)，乘客和司機之間有金錢交易行為，客觀行為的表征的確符合運營黑車的行為要件，“但是如果僅以此來推斷司機的營利目的，恐怕有些不妥。”

　　這位專家認為，判斷司機有無營利目的，需要結(jié)合多種因素來綜合分析，比如路途成本核算，黑車平均價碼，還有司機之前有無前科，乘客付費時司機的態(tài)度等。

　　江蘇朗華律師事務(wù)所饒奮斌律師在接受記者采訪時分析道：“表舅送表外甥女婿是一種情誼行為，表外甥女婿考慮到麻煩了表舅，之前又多次用表舅的車，沒給油錢，所以這次一并給表舅650元錢，是親屬間禮尚往來的行為。而且當時表外甥女婿要給表舅錢，表舅拒絕了，如果他們說的都是真實的，那是可以推斷表舅并非帶有營利目的的。”

　　饒律師還表示，雖然并不是所有的親屬交往都不存在營利，但是按照習慣，我們基本還是認定親戚之間的交往還是情誼行為為多�！叭绻�各方面證據(jù)落實，潘先生不能認定具有營利目的，那也就不能認定運營黑車，那罰款就很欠妥了。”

　　■有錄像和照片為證

　　南京客運交運處認定

　　1、潘先生不具備公共客運資質(zhì)；

　　2、小陳給了潘先生錢，雙方涉及金錢交易

　　■記者采訪中兩人關(guān)系得到印證

　　潘先生覺得“冤屈”

　　1、他是小陳的表舅，兩家關(guān)系較好，送小陳不是為賺錢

　　2、兩人筆錄口徑一致

　　處罰依據(jù)

　　根據(jù)《南京市公共客運管理條例》第60條規(guī)定：未取得公共客運經(jīng)營權(quán)從事運營的；將沒有公共客運營運證的車輛投入運營的；被運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為的，處以五千元以上五萬元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。 （邢媛媛）

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