中國(guó)城市一卡通發(fā)卡超1.8億 巨額押金去向成謎

　　“退卡不退押金？收了錢(qián)也不給發(fā)票？”今年3月，因申請(qǐng)退還一卡通押金遭到拒絕，北京市民劉巍向北京市政交通一卡通有限公司及有關(guān)部門(mén)遞交了信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)IC卡成本明細(xì)、押金及所產(chǎn)生的利息去向，至今未果。

　　集乘車(chē)、餐飲、繳費(fèi)等功能于一體的公交一卡通，正在越來(lái)越多的城市落地生根。自2000年至今，我國(guó)城市交通領(lǐng)域一卡通累計(jì)發(fā)卡量突破1.8億張。巨額押金及利息去向何處，一直備受關(guān)注。

　　押金是如何誕生的

　　《北京市市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦法》規(guī)定：申辦人申辦時(shí)須繳納每張卡20元押金，辦理退卡時(shí)回收卡片，退還押金，人為損壞的卡片在辦理退換時(shí)，收取20元成本費(fèi)。

　　對(duì)于劉巍為什么拿不到押金，工作人員給他的答復(fù)是已經(jīng)損壞的卡是不給退費(fèi)的，也不給票據(jù)，并稱(chēng)這是“公司的規(guī)定”。

　　“押金”又是如何誕生的呢？

　　“按照有關(guān)規(guī)定，公司可以收取押金。”北京一卡通公司的代理人此前說(shuō)，“收到的卡押金，大部分用作卡的制作成本，一部分作為發(fā)行和附件費(fèi)用，一部分作為卡的維護(hù)費(fèi)用，剩余部分作為準(zhǔn)備金為退卡用戶(hù)服務(wù)。”一卡通公司的實(shí)際控股股東北京控股集團(tuán)有限公司也曾表示，由于一卡通的押金收取標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際成本為依據(jù)，因此公司收取的卡片押金實(shí)際上已經(jīng)全部用于支付制作卡片的成本，并需要公司用其他資金彌補(bǔ)不足部分。

　　“即使卡壞了，公交IC卡也不值20元啊！”劉巍說(shuō)。

　　此前媒體披露，北京一卡通屬于CPU卡，成本共為9元左右。自2004年起，北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商是北京中安特科技有限公司。同樣由這家公司負(fù)責(zé)封裝的山東省濟(jì)南市公交IC卡，自2008年7月以來(lái)一直執(zhí)行每張卡10元的押金收取標(biāo)準(zhǔn)。那么，北京一卡通的成本為什么定價(jià)20元呢？

　　2007年6月至8月，北京市審計(jì)局對(duì)一卡通的成本及押金使用情況進(jìn)行了審計(jì)。當(dāng)時(shí)審計(jì)一卡通的成本構(gòu)成是：約45%的采購(gòu)成本、約30%的注冊(cè)用軟硬件系統(tǒng)及相關(guān)費(fèi)用、約8%的發(fā)行費(fèi)用等。當(dāng)時(shí)卡片發(fā)行初期成本相對(duì)較高，但預(yù)計(jì)交通卡的凈保有量穩(wěn)定時(shí)“每張市政交通卡的成本為20.5333元”。

　　在陜西省西安市辦一張“長(zhǎng)安通”卡，需要交押金18元。西安城市一卡通有限責(zé)任公司運(yùn)行部的解釋是：“以前辦IC卡交的18元是押金，而現(xiàn)在辦‘長(zhǎng)安通’卡的工本費(fèi)剛好就是18元，兩相抵消，所以就沒(méi)有進(jìn)行退款。”

　　江蘇省南京市的“金陵通”卡每張押金30元，引發(fā)不少爭(zhēng)議。而同樣30元押金的廣東省廣州市的“羊城通”卡，近日已公布將調(diào)低押金數(shù)額。

　　根據(jù)羊城通公司官方網(wǎng)站介紹，“按廣州市物價(jià)局有關(guān)文件精神”，押金下調(diào)至每張卡20元。“2012年7月1日之前發(fā)行的繳納30元押金的羊城通卡每張均可返還10元的押金差額，押金差額返還不設(shè)期限，以充值金或者現(xiàn)金返還”。

　　押金去向何處

　　長(zhǎng)期致力于對(duì)城市一卡通押金收取問(wèn)題開(kāi)展反壟斷調(diào)查的律師董正偉認(rèn)為，押金的收取是“不合法的”。他認(rèn)為，居民乘車(chē)買(mǎi)票，相當(dāng)于用戶(hù)與公交公司簽訂了合同。“有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)簽訂合同需要押金嗎？根據(jù)《合同法》的規(guī)定，居民先買(mǎi)票后乘車(chē)，已經(jīng)形成了額外的擔(dān)保，還需要押金干什么呢？”董正偉說(shuō)。

　　“押金的使用情況不公布，更是對(duì)民眾知情權(quán)的侵害。”董正偉對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　廣州的“羊城通”卡目前有1600萬(wàn)持卡用戶(hù)，其他地區(qū)少一點(diǎn)的也有幾十萬(wàn)張或幾百萬(wàn)張，收取的押金至少數(shù)以千萬(wàn)元計(jì)。“這筆錢(qián)若存在銀行按商業(yè)銀行一年期定存利率3.5%計(jì)算，每年產(chǎn)生的利息就十分可觀。它們到底用在了什么地方呢？”劉巍說(shuō)。

　　北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)曾就公開(kāi)北京一卡通押金使用情況連續(xù)6年提出提案。他認(rèn)為這一問(wèn)題至今仍未得到合理解決，其根源在于：“首先應(yīng)該定性，到底是押金還是成本？”“如果是押金就有必要向持卡人公示數(shù)額、去向等信息，如果是成本，就把成本計(jì)算出來(lái)。”石向陽(yáng)說(shuō)。

　　南京市民卡有限公司對(duì)押金的去向含糊其辭，引發(fā)市民質(zhì)疑。中國(guó)青年報(bào)記者致電該公司，公司綜合辦公室負(fù)責(zé)人表示，押金沉淀所得主要用于支持金陵通卡的成本和系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)，除此之外，一些免費(fèi)或公益性項(xiàng)目的支出也來(lái)自押金。“2000年，第一批金陵通卡發(fā)行的時(shí)候，我們免費(fèi)發(fā)放約60萬(wàn)張卡，2005年升級(jí)換代又免費(fèi)發(fā)放了250多萬(wàn)張卡。在我們對(duì)老人、學(xué)生、殘疾人辦卡提供的優(yōu)惠等項(xiàng)目中，押金都是一個(gè)重要的資金來(lái)源。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。但具體金額至今未公布。

　　廣州的羊城通公司則委托了第三方審計(jì)。審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，廣州羊城通卡共發(fā)行935.25萬(wàn)張，所收取的押金共計(jì)2.039億元，累計(jì)利息476.75萬(wàn)元。羊城通公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，由于國(guó)家層面對(duì)資金管理的嚴(yán)格要求，羊城通卡押金和利息至今仍存放在銀行中，“除了為用戶(hù)退還押金外，不做其他任何用途。”

　　第三方審計(jì)

　　針對(duì)押金使用問(wèn)題，北京一卡通公司曾公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)是購(gòu)買(mǎi)備用卡，以做好出售、換卡等準(zhǔn)備。對(duì)于持卡人繳納的卡片押金，公司會(huì)統(tǒng)一歸集到指定的合作銀行專(zhuān)戶(hù)管理，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)科目對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算。

　　對(duì)此回應(yīng)，劉巍并不滿意：“作為約4000萬(wàn)名持卡用戶(hù)中的一名，我有權(quán)利知道押金的具體用途是什么，一卡通公司也有義務(wù)定期告知我們。我們要的是一本‘明白賬’，糊涂賬不能再糊涂！”

　　在沒(méi)能得到詳細(xì)回復(fù)的情況下，劉巍依法向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)了行政復(fù)議。截至發(fā)稿時(shí)止，北京一卡通公司未對(duì)記者發(fā)去的采訪函有任何回復(fù)。

　　北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智說(shuō)：“因?yàn)樯婕皬V大市民的切身利益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極作為，承擔(dān)起數(shù)額巨大的押金‘看守人’的角色。否則，不僅可能危害公眾利益，還會(huì)極大破壞城市公交系統(tǒng)的公信力。”

　　此外，廣州在交通卡押金公開(kāi)方面采取的第三方定期審計(jì)并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的方法，也受到好評(píng)。

　　廣州市物價(jià)局和交通委員會(huì)委托了第三方機(jī)構(gòu)廣東新華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，對(duì)羊城通卡的成本進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果表明，羊城通卡的單位成本是19.63元/張，具體為采購(gòu)成本9.26元、制作成本2.66元、發(fā)行成本3.02元、退換及維護(hù)成本3.05元、稅金及附加1.64元，“低于30元/張的標(biāo)準(zhǔn)”。

　　根據(jù)其官網(wǎng)今年6月7日信息，為加強(qiáng)對(duì)押金管理使用的監(jiān)督，羊城通公司“接下來(lái)還將配合相關(guān)政府部門(mén)，每三年接受第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并適時(shí)公布”。

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