房產(chǎn)稅普遍征收需預(yù)想各種困難

　　在國務(wù)院督查組完成16省(市)房地產(chǎn)調(diào)控督查后，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺(tái)的呼聲越來越大。在既有房產(chǎn)稅試點(diǎn)向新增住房交易征稅的基礎(chǔ)上，近日全國30多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市的地稅官員正在開展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評(píng)估集訓(xùn)，從而為開展非經(jīng)營性消費(fèi)房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點(diǎn)，提供技術(shù)儲(chǔ)備。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》8月13日）

　　2011年2月，上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革。其中上海對(duì)增量房征稅，重慶則對(duì)存量房增量房都征稅，范圍為高檔住宅。目前，試點(diǎn)已經(jīng)過了一年半多的時(shí)間。由于房價(jià)并未出現(xiàn)明顯回落，加上最近房價(jià)有反彈跡象，所以關(guān)于推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息又熱起來了。從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道來看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)有望從目前經(jīng)營性房產(chǎn)向非經(jīng)營性房產(chǎn)推進(jìn)，而且對(duì)非經(jīng)營性房產(chǎn)存量部分將進(jìn)行征稅。這樣，就意味著房產(chǎn)稅將會(huì)變成“普遍征收”的一個(gè)重要稅種，征稅規(guī)模、對(duì)居民的影響程度將超過個(gè)人所得稅、增值稅等重要稅種。

　　當(dāng)然，從目前中國稅制特點(diǎn)看，特別是間接稅比例較高、直接稅比例較低導(dǎo)致貧富差距較大，開征房產(chǎn)稅不僅可以解決地方財(cái)政收入問題，還將進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，抑制房價(jià)進(jìn)一步上漲。但是，任何一個(gè)稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公眾行為的影響，都有雙面性，房產(chǎn)稅改革也是如此。當(dāng)前推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，必須將困難想得充分一點(diǎn)，對(duì)不利影響考慮得多一些。

　　其一，房產(chǎn)稅是直接向居民私有財(cái)產(chǎn)課稅，問一問財(cái)產(chǎn)所有者是否同意是必須考量的。政府當(dāng)前是“先試點(diǎn)后推進(jìn)”，由于試點(diǎn)，所以并未啟動(dòng)立法程序，是由行政主管部門直接決定和進(jìn)行試點(diǎn)改革，這樣，就是繞過民眾征稅。對(duì)此，不少民眾“說不”。這點(diǎn)，從公眾對(duì)重慶、上海房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的合法性進(jìn)行質(zhì)疑就可看出。重慶、上海試點(diǎn)只是局部試點(diǎn)，如果推廣到全國并且對(duì)普通居民非經(jīng)營性住宅都征稅，同樣不經(jīng)過立法程序，那么房產(chǎn)所有者是否遵從，是否完全按照稅改方案和辦法依法納稅，就成了檢驗(yàn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革是否成功的核心標(biāo)志。

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