600余萬公款借給個人7年未還

　　數年無人追討紀委介入調查 財政局提起訴訟代理人卻被打

　　借了錢，不僅不用還，還有人張羅著墊資還錢——誰都不相信，天下有這等好事。但《法制日報》記者近日接到舉報稱，這樣的“好事”就發生在河北省唐山市漢沽管理區的區屬國企改制過程中。長達7年，欠款者幾乎分文未還，卻最終成為了改制后企業的大股東，頻頻受到政策照顧。事情真相究竟如何，記者趕赴實地一探究竟。

　　河北省唐山市漢沽管理區，在區屬國企改制過程中，因為種種原因而將600余萬元財政資金借給了個人。其中有改制前政府的借款，還有改制后政府替其償還的貸款。

　　此后長達5年，幾乎沒有人追討這筆欠款，欠款者也幾乎分文未還，卻最終成為了改制后企業的大股東，頻頻受到政策照顧。

　　5年后，唐山市紀委部門介入調查，漢沽管理區迫于壓力開始啟動追款程序。然而，兩年過去，欠款分文未能追回。

　　無奈之下，管理區財政局最終把欠款者告上了法庭，但僅在管轄權這一環節上，就經歷了幾輪廝殺。財政局代理人甚至被不明青年打致輕傷。

　　財政資金究竟如何借入個人手中？巨額欠款緣何難以追回？《法制日報》記者展開了調查。

　　新建奶粉車間被賣給個人

　　唐山市漢沽管理區，距北京僅200公里。2006年以前，康尼乳業有限公司系該區所屬重要國企之一。

　　1997年，康尼乳業與石家莊三鹿集團公司共同出資組建了唐山漢沽三鹿乳業公司，石家莊三鹿集團占51%股份，康尼乳業公司占49%股份，康尼乳業所占股份歸漢沽管理區所有。

　　隨著形勢發展和產品結構調整的需要，原兩個奶粉車間設備陳舊老化，已不能滿足市場對其產品質量的要求。2004年，石家莊三鹿集團提出淘汰其兩個奶粉車間。

　　“奶粉車間淘汰后，康尼乳業200多名員工面臨下崗，管理區也受到很大經濟損失。因液態奶產品利潤空間小，奶粉利潤空間大，為支持企業發展，管理區領導經研究，責成康尼公司田玉新經理代表國有企業康尼公司與石家莊三鹿集團協商爭取新建奶粉車間事宜。經過協商，三鹿集團同意康尼公司建奶粉車間，但暫不投資，給產量，滿足奶粉車間產能需求。”康尼乳業時任總經理田玉新在2010年11月9日一份《關于祖秉新購買康尼乳業公司奶粉車間的說明》中回憶。

　　田玉新稱，此項目共需投資2600萬元，資金來源為：“漢沽管理區墊付562萬元，康尼公司貸款700萬元，公司職工集資228.65萬元，工程所需后續資金再行貸款。”

　　田玉新還在這份說明中稱：“在工程建設過程中，集團要求標準高，總體標準要達到國際歐盟要求，爭取項目建成十年不落后。”

　　然而這個“十年不落后”、“不但有利于員工就業，有利于調節奶源，更有利于漢沽管理區乳業經濟的持續發展”的奶粉車間，在2004年破土興建幾個月后，即由于資金不足而面臨爛尾窘境，由此也埋下了日后漢沽管理區財政資金混亂的種子。

　　田玉新稱：“此時，國家、省、市對縣級國有企業改制有明確的時限要求，為解決工程建設中的資金需要，加快國有企業改制步伐，漢沽管理區研究決定，對康尼乳業公司新建奶粉車間進行整體出讓，由管理區發展改革局等部門具體運作，并征得原三鹿集團意見，認為祖秉新購買新建奶粉車間適宜。因為祖秉新長期與三鹿集團合作，是重合同守信用的供應商。”

　　經過管理區有關部門論證，管理區領導研究同意祖秉新購買，并于2005年10月31日簽訂協議書。

　　事后證明，這個“重合同守信用”的評價幾成諷刺。

　　政府成了個人的債主

　　在康尼乳業與祖秉新簽訂的協議書上，雙方約定，祖秉新按康尼公司項目投資額度全額接收，即康尼乳業以總投資2482.96萬元的價款新建的乳粉車間移交給祖秉新。

　　正是從這份協議開始，漢沽管理區與祖秉新形成了至今已近7年的債務關系。

　　在總價2482.96萬元的轉讓款中，原本僅有一項涉及到漢沽管理區財政資金，即在康尼乳業新建乳粉車間時，漢沽管理區財政墊付的562萬元工程款。

　　協議中，雙方約定該筆欠款全部由祖秉新承接償還，“在本協議簽訂10日內償還漢沽管理區162萬元，其余400萬元兩年內付清：即2006年10月以前還200萬元，2007年10月前還200萬元”。

　　蹊蹺的是，在接下來的一年多時間內，祖秉新未向漢沽管理區財政局償款，而兩筆原本屬于國有資產的資金卻被用于沖抵這筆欠款。

　　漢沽管理區財政局的一份《關于康尼乳業奶粉車間財政借款情況說明》記載，2006年，康尼乳業上繳下屬牛場土地出讓金200萬元，用于沖抵賬務；根據2006年5月18日“康尼乳業不良資產座談會會議紀要”，改制調整資金138萬余元，也被沖抵了這筆欠款。財政局最終確認，祖秉新的欠款數額減少至265.9萬余元。

　　時任漢沽管理區財政局局長戴恩廣在事后與紀委部門的談話中稱：“562萬元中所償還的296萬余元全是康尼公司還給財政局的，因為我只是在奶粉車間簽訂協議時與祖秉新見過面。”

　　“康尼乳業作為國企，土地出讓金、改制調整資金，原本都應屬國有資產，怎么能用于沖抵祖秉新欠下的債？這點我也想不明白。”漢沽管理區管委會副主任任旺告訴《法制日報》記者。

　　田玉新則向紀委部門解釋稱：“通過查看祖秉新向康尼乳業打款的情況，這296萬元借款應該是祖秉新先將款打到康尼乳業賬上，再由康尼乳業替祖秉新償還給財政局的。”