9月8日，溫州樂清市柳市鎮山弄村村民趙某在家中受到“襲擊”。一年之前的7月30日早晨，該村另外一村民趙榮喜在家門口同樣遭到“襲擊”。9月5日，趙榮喜見到《中國經營報》記者時，他身上留下的傷明顯可見。“他們就想把我弄死，因為給我錢我不要。”

　　趙榮喜所指的“他們”就是指山弄村村委會主任黃龍川。三年來，因為土地被征用獲得的返回地被村干部挪用問題，趙榮喜不斷舉報上訪。

　　引起雙方矛盾的焦點則是山弄村返回地目前已經建成32層高的大樓，價值10億元，但本屬于村民的住宅和商鋪卻與村民無關。趙榮喜等村民為此鐵了心四處反映，但換來的結果則是人身遭到威脅。“你說多少錢，馬上打給你，不要再告了，否則……。”趙榮喜手機上收到村干部打來恐嚇的電話。

　　一塊被隱瞞的返回地

　　一次偶然的機會讓趙榮喜發現山弄村村民被欺騙了。山弄村這個偏遠的山村位于樂清市柳市鎮，12年前成了樂清市火葬場的選址地點。

　　2002年，樂清市征收了山弄村82畝土地。按照浙江有關二三產返回地規定：政府為了解決征地過程中補償標準過低問題，按照總征收面積的一定比例10%返回村集體組織建設用地，用于村集體二三產業以及住房建設。

　　山弄村由此獲得了8.2畝返回地指標，被征地村民按照征地比例來分享該指標。這本是一個村民分享財富的機會，卻成了村民的噩夢。一般來說，政府應就地安排返回地，如果的確沒有辦法解決也可以異地安置。在浙江，返回地往往進行房地產開發或者興辦工廠，為村民提供更多住房和收入。

　　然而，山弄村在那一年只獲得了這個返回地指標，卻沒有土地可以安排。如果沒有土地指標，則意味著指標就是一張廢紙。

　　據村民介紹，兩年后即2004年10月18日，村委會主任黃龍川在雙委和村民代表會上稱，土地無法落實。之后，關于土地無法落實的消息在村里流傳。結果，部分村民在不明真相的情況下將指標以每平米12元到18元的價格出售。

　　而事實上，一年前的2003年8月11日，樂清市會議已經明確，山弄村返回地指標落實在柳市鎮規劃住宅區內。2004年9月19日，柳市鎮呂莊村村民代表大會通過征地決議，供給山弄村8.2畝返回地。直到3年后，呂莊村村民因為土地問題來山弄村咨詢才為村民揭開這一隱藏多年的秘密。

　　“突然知道山弄村的返回地落實了，賤賣指標的村民覺得自己上當受騙了。”現在已是村委會副主任的趙榮喜告訴記者，目前返回地附近的商品房已經接近20000元每平米。

　　2008年在返回地上興建的安置房主體工程已經成型。根據規劃文件，安置房共30層，總建筑面積接近5萬平方米，下面四層為商鋪，之上為住宅，每套180平米。

　　這個名為華鑫國際花園的安置房位于老104國道南、夏威夷大酒店西，正是樂清市柳市鎮最繁華的路段，而柳市鎮則以全國電氣之鄉聞名，其城市經濟的繁榮程度遠遠超過樂清市區。按照周邊商品房價格計算，安置房市值高達10億元。

　　安置房與村民無關

　　在村民看來，山弄村安置房出現目前這個局面，完全是精心設計而成。

　　2005年5月12日，柳市鎮政府同意立項報告，并批準125名村民安置房名單。6月21日樂清市發展計劃局批準立項并獲得樂清市分管副市長簽字。

　　按照浙江返回地有關規定，二三產返回地獲取立項后必須掛牌出讓，財政部門收取的土地出讓金僅僅為土地基準價的10%或者免收。獲得返回地村，邀請房地產開發公司代建，安置房建成后依據安置房名單分配房屋。

　　然而在8月25日，華鑫房地產開發公司卻與呂莊村私下簽訂了買地協議。政府文件顯示，土地是征收呂莊村的，是用以落實山弄村返回地指標的。

　　村民向記者反映，開發公司完全是空手套白狼，根本沒有出錢就獲得了土地。“房子都分完了，有什么好說的。”華鑫房地產開發公司控制人鄭遠飛在電話里告訴記者。

　　“土地無法落實”的謊言，導致的后果則是柳市鎮政府批準的第二份156人的村民安置房名單，進入了大量沒有土地被征的村民，而有大量土地被征的村民卻被踢出了名單。

　　其中，村委會主任黃龍川及其親戚名下共有安置房20套，其他沒有指標的村干部及其親戚名下安置房15套，而54個被征地村民卻未被列入安置名單。

　　樂清市監察局在給村民們的回復中寫道：山弄村上報村民名單中存在失實情況，將不是征地戶的部分村民同時上報。柳市鎮政府也曾回應上訪村民，村民安置房名單沒有集體商量，沒有公開公示。據記者了解，山弄村村委會主任黃龍川因為在另一個案件中倒賣土地在逃，目前正在通緝中。

　　但截至目前，柳市鎮政府并沒有采取措施來解決村民的訴求。柳市鎮鎮長包光輝拒絕了記者的采訪。熟知山弄村安置房事件來龍去脈的柳市鎮西城社區書記楊旭明則表示，華鑫房地產公司一邊低價買了山弄村的指標，一邊低價獲得了呂莊村的土地，房子建成后則可當作商品房進行出售，豈不是兩全其美的做法。

　　長期從事土地訴訟的知名律師，北京振邦律師事務所律師張仁表示，按照規定，村民的返回地指標禁止買賣，而建成后的安置房必須分給該村村民，分配剩余部分則由村民代表大會決定，否則均為無效。

　　2012年9月11日，山弄村起訴柳市鎮政府的行政訴訟案在樂清開庭。之前，村民起訴村委會要求撤銷安置房分配名單，法院以“村民自治不屬于法院受案范圍”不予立案。而村民要求召開罷免村委會主任大會也被柳市鎮政府拒絕。

　　當地人認為，村民多個訴求被拒絕的原因是政府工作人員和村干部聯手參與安置房分配。與此同時，華鑫房地產開發公司將原規劃的30層安置房，私自提高到32層卻沒有任何部門過問。目前，華鑫國際花園正在申請房產證。

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