社會(huì)管理：和諧發(fā)展的中國格局（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌·十年回眸·重大戰(zhàn)略）

　　——十六大以來重大戰(zhàn)略述評(píng)之六

　　天下和，民心安。

　　13億多人口，社會(huì)變革廣泛深刻，新老問題相互交錯(cuò)，多種矛盾糾紛疊加……我國社會(huì)管理任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，世所罕見。

　　攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)型中國發(fā)出響亮的聲音：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，讓社會(huì)環(huán)境充滿活力、和諧有序——

　　黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；

　　十七大要求“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以專章形式納入“十二五”規(guī)劃……

　　“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)”。“中國探索”有著審時(shí)度勢、只爭朝夕的清醒，有著高瞻遠(yuǎn)矚、與時(shí)俱進(jìn)的自覺。

　　“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。“中國探索”有著正視現(xiàn)實(shí)、面向未來的勇氣，有著凝聚智慧、上下求索的執(zhí)著。　　

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為支撐“中國道路”的重大理念，“和諧”成為回蕩10年的悅耳旋律；

　　社會(huì)建設(shè)上升為執(zhí)政黨戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要任務(wù)，管理格局不斷健全，綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，體系建設(shè)全面展開，社會(huì)管理迎頭趕上。

　　在建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的跋涉中，治國理政的新高度在刷新，和諧發(fā)展的中國格局在奠定，“中國號(hào)”巨輪注入了強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。

　　摒棄“管”字當(dāng)頭“硬性”思維

　　理念新了，服務(wù)型管理暖人心

　　流動(dòng)人口高達(dá)2億多，“流動(dòng)的中國”意味著什么？這大體相當(dāng)于2個(gè)俄羅斯的人口、3個(gè)德國的人口、4個(gè)法國的人口。

　　如此龐大的流動(dòng)人口給社會(huì)注入蓬勃活力，也給社會(huì)管理帶來前所未有的壓力。如何讓漂在城市的流動(dòng)人口有安全感和歸宿感，如何讓他們受到尊重、享受公平、融入城市？

　　改革開放不斷深入的“轉(zhuǎn)型中國”，既處于黃金發(fā)展期，又處于矛盾凸顯期。“流動(dòng)大軍”管理這類躲不開繞不過的“必答題”蜂擁而至。

　　“外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計(jì)生、治安等幾項(xiàng)工作，約束性強(qiáng)，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡。”江蘇張家港新市民事務(wù)中心負(fù)責(zé)人王樹秋說，他所在的這一機(jī)構(gòu)最早的名字叫暫住人員管理服務(wù)中心。

　　過去強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在注重服務(wù)，流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱之變，折射出當(dāng)下社會(huì)管理基本理念之變。

　　回眸社會(huì)管理領(lǐng)域的這場深刻變革，始終高揚(yáng)著“以人為本”的時(shí)代旗幟。

　　這樣的管理創(chuàng)新，人們也許不會(huì)陌生：外來務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)適用住房配售給優(yōu)秀外來務(wù)工人員；“條件準(zhǔn)入”與“積分管理”相結(jié)合的積分入戶模式……

　　這樣的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，人們也許屢見不鮮：“盲流”變身“新市民”，限制排斥變?yōu)槠降葘Υ�，“不聞不問”轉(zhuǎn)為“零距離服務(wù)”……

　　“社會(huì)管理歸根結(jié)底是對人的服務(wù)和管理”——理念重塑，讓社會(huì)管理于無聲處成為服務(wù)群眾、溫暖人心、凝聚民心的事業(yè)。

　　以往自上而下“命令—服從”式的社會(huì)管理方式，已與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。黨的十八大代表、南通市委書記丁大衛(wèi)說：“必須切實(shí)改善社會(huì)管理方式方法，把服務(wù)為先的理念貫穿社會(huì)管理全過程，大膽摒棄以往社會(huì)管理‘管’字當(dāng)頭的‘硬性’思維，‘軟化’社會(huì)管理身段，前置社會(huì)服務(wù)觸角。”

　　以改善服務(wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管控型管理正在向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變：

　　北京市朝陽區(qū)探索“兩新組織”服務(wù)管理模式，將公共服務(wù)項(xiàng)目前移至商務(wù)樓宇；

　　山東省泰安市針對以五類重點(diǎn)青少年和刑釋解教人員等為主的重點(diǎn)人員，突出抓好培訓(xùn)就業(yè)、愛心溫暖、幫扶成長、矯治救助、保護(hù)關(guān)懷5個(gè)平臺(tái)建設(shè)；

　　湖北省宜昌市把全市121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配備網(wǎng)格管理員，為社區(qū)居民提供面對面的服務(wù)……

　　從單一運(yùn)用行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，從以強(qiáng)制、處罰為基本手段向注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對話等維護(hù)相對人尊嚴(yán)的方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理的面孔早已不是冰冷的驚堂木。在社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代底色中，精細(xì)化管理、人性化服務(wù)成為引人注目的一道亮色。