十年來懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果 走出一條中國特色反腐倡廉道路

　　迎接十八大18欄目之執政中國

　　一棵枝葉茂盛的大樹，不能任由蠹蟲繁衍蛀蝕，否則就會趨于枯萎；

　　一個長期執政的大黨，不能任由腐敗滋生蔓延，否則終會走向衰亡。

　　偉大事業需要偉大力量來推動，偉大力量需要清廉之風來凝聚。

　　黨的十六大以來，我們黨走過了很不平坦的道路。

　　十年來，我們黨始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處了薄熙來、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案；

　　十年來，我們黨始終領導反腐倡廉工作圍繞中心、服務大局，保障了4萬億投資、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、抗災救災和災后恢復重建等中央重大決策部署的貫徹落實；

　　十年來，我們黨著力解決征地拆遷、食品藥品安全、醫療教育亂收費等侵害群眾利益的突出問題，扎實推進工程建設領域突出問題、“小金庫”、黨政機關公務用車等專項治理；

　　十年來，黨風廉政建設和反腐敗工作的方向更加明確、思路更加清晰，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果，走出一條中國特色反腐倡廉道路。

　　文/新華社記者徐京躍、周英峰、崔靜

　　315.86億元

　　2009年至2011年，開展“小金庫”專項治理：截至2011年底，全國共發現“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責任追究10429人。

　　1.81萬人

　　從2009年~2012年8月底，全國紀檢監察機關在對工程建設領域突出問題專項治理中，共立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀政紀處分1.81萬人。

　　616件

　　2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定反腐倡廉法律法規和文件規定616件。

　　92%

　　截至2012年8月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》部署的159項任務中，完成階段性任務和持續性開展的有147項，占任務總數的92%。

　　把反腐斗爭進行到底

　　十年來，從科學認識反腐倡廉形勢，到準確把握反腐敗斗爭規律，從明確反腐倡廉建設戰略定位，到全面推進反腐倡廉工作

　　一個莊嚴使命堅定不移把反腐敗斗爭進行到底

　　這十年，黨對反腐倡廉形勢的認識更加深刻

　　2012年1月，十七屆中央紀委第七次全會作出的“三個并存、兩個依然”的最新概括，體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體態勢的科學認識，進一步增強了中國共產黨人提高拒腐防變能力的責任感和緊迫感。

　　這十年，黨對反腐敗斗爭規律的把握更加準確

　　十六屆三中全會作出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的重大戰略決策；

　　十六屆四中全會提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針；

　　胡錦濤總書記2007年6月提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的重要思想；

　　十七大第一次把“反腐倡廉建設”納入黨的建設總體布局，強調將其“放在更加突出的位置”，明確了反腐倡廉建設在黨建工作中的戰略定位……

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。

　　十六大以來，胡錦濤總書記先后10次出席中央紀委全會并發表重要講話；中央政治局多次召開會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作；國務院每年召開廉政工作會議，部署政府系統反腐倡廉工作……

　　決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。2012年9月28日，中共中央決定給予薄熙來開除黨籍、開除公職處分。十年來，我們黨堅決查辦違紀違法案件，不管涉及到誰，不論權力大小，都一查到底，決不姑息。

　　回望十年，從十六大時宣布“初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”到十七大時宣布“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”，中國共產黨人不斷豐富和發展反腐倡廉建設的理論和實踐內涵，推動著黨風廉政建設和反腐敗斗爭闊步前行。每一步都扎實穩健，每一步都勢不可擋。

　　重拳打擊群眾身邊的腐敗

　　十年來，從對群眾反映強烈的突出問題專項治理，到對發生在群眾身邊的腐敗問題連出重拳，再到詳細規定領導干部從政中“禁止”的行為

　　一份廉政答卷回應人民關切維護人民利益

　　10月22日，廣州市紀委宣布，被網友反映坐擁22套房產的廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委蔡彬，已被免去職務，番禺區紀委已對其立案調查。

　　回首十年，從之前查辦“天價煙”局長周久耕，到最近調查“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬，針對群眾反映強烈、關注度高的問題，我們黨從不回避、從不姑息、決不手軟，努力以反腐敗的實際成效取信于民、造福于民。

　　2007年1月，胡錦濤總書記在十六屆中央紀委第七次全會上強調，各級領導干部要大力倡導八個方面的良好風氣；

　　2010年1月，新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布，詳細規定了從政中“禁止”、“不準”的行為；

　　2010年5月，《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》相繼出臺；

　　2011年開始，在集中換屆中突出治理跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等選人用人上的不正之風……

　　立足黨紀國法，心系人民群眾。效果令人振奮：僅2011年，全國有44150名黨員干部主動上交現金、有價證券和支付憑證等共計3.86億元；受理反映違反換屆紀律問題的舉報846件，查實52件、處理73人……

　　十年間，黨向一個個“頑疾”鄭重宣戰

　　2008年4月至2011年3月，開展制止公款出國（境）旅游專項治理：2010年，全國黨政干部因公出國（境）團組數、人次數、經費數與2006年~2008年3年平均數相比分別下降47.1%、43.9%、32.6%，節約經費14億元；

　　2009年至2011年，開展“小金庫”專項治理：截至2011年底，全國共發現“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責任追究10429人；

　　2009年起，集中開展工程建設領域突出問題專項治理：截至2012年8月底，全國紀檢監察機關共立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀政紀處分1.81萬人，移送司法機關處理9794人。

　　從開展涉農收費專項治理，到開展黨政機關公務用車問題專項治理；從治理慶典研討會論壇過多過濫問題，到清理規范評比達標表彰……印證著黨中央以反腐倡廉實際成效取信于民的決心。

　　保持黨的先進性和純潔性

　　十年來，從成立國家預防腐敗局，到初步形成全國巡視監督網絡，從標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，到不斷提升反腐倡廉建設科學化水平

　　一項戰略任務加快推進懲治和預防腐敗體系建設

　　10月25日，深圳市預防腐敗局正式揭牌。至此，廣東全省21個地級以上城市實現了預防腐敗機構全覆蓋。而在省一級，截至10月底已有23個省（區、市）成立預防腐敗機構。

　　2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定反腐倡廉法律法規和文件規定616件，各省（區、市）和新疆生產建設兵團制定反腐倡廉相關地方性法規和文件規定1538件，形成了懲治和預防腐敗體系基本框架。

　　“從懲治和預防腐敗體系實施綱要的制定和實施來看，中國的反腐敗戰略在進一步完善，中國在預防和打擊腐敗方面的努力令人稱贊；中國定期檢查行動計劃的執行情況，讓我們學到了成功的經驗。”發出這樣由衷贊嘆的，是亞太經合組織和亞洲開發銀行的負責人。

　　“黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”

　　從提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力、保持和發展黨的先進性和純潔性的全局和戰略高度，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了這樣的重大戰略決策，并將其寫入了十七大修改后的黨章。

　　十年間，一系列部署有序展開2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》；將懲治和預防腐敗體系建設列入十一五、十二五規劃綱要……

　　圍繞中央重大

　　決策反腐倡廉

　　十年來，從確保“4萬億”投資計劃落實，到保障救災和重建資金物資安全使用，再到監督奧運會、世博會等廉潔運行

　　一條鮮明主線為中央重大決策部署保駕護航

　　人們不會忘記，國際金融危機發生后，從實施擴大內需促進經濟增長政策一開始，中央就組織24個檢查組深入31個省（區、市）、新疆生產建設兵團以及有關行業和中央企業，先后開展了5輪監督檢查；人們不會忘記，四川汶川地震、甘肅舟曲泥石流、青海玉樹地震等重大災害發生后，中央紀委監察部和相關省份多次派出專項檢查組，對救災和重建資金物資使用等情況進行監督檢查；

　　十年，3600多天，反腐倡廉工作始終圍繞中央重大決策、重要工作、重大活動、重大事件，始終貫穿于經濟、政治、文化、社會等領域。

　　興廉政之風

　　樹浩然正氣

　　回首十年，在黨中央的正確領導下，懲治和預防腐敗體系建設穩步推進，呈現出科學謀劃、系統治理、整體推進的良好局面，各項工作都取得了重要階段性成果。如在懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀檢監察機關就立案64.3萬余件，結案63.9萬余件，給予黨紀政紀處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人……

　　截至2012年8月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》部署的159項任務中，完成階段性任務和持續性開展的有147項，占任務總數的92%。

　　國家統計局的民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%；人民群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

　　重溫來路，風云激蕩。放眼未來，任重道遠。

　　當前，應該更加清醒地看到：

　　腐敗現象在一些領域仍然易發多發，黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重；一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，社會領域、新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加；一些黨員領導干部作風方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大……

　　回首十年，經驗與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。展望未來，這是一個不允許放慢腳步的時代，也是一個必須謀求新發展、開創新局面的時代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點。

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