編者按：

　　就地高考方案，也即通常所說異地高考方案究竟哪天出臺？2013年高考能不能實現異地高考……距離2012年底只剩下一個多月，社會各界對異地高考的關注隨著時間推進更加密切。

　　到目前為止，雖有安徽、江蘇、黑龍江等省有較明確的政策之外，多數省市區僅表示年底前會出臺，而異地高考“最堅硬的骨頭”北上廣等地仍在“謹慎制定”中。從提議到政策發布幾經曲折，從政策制定到實施又不知道需要多少路途。異地高考為什么這么難？本期特邀鄭若玲教授對異地高考的復雜性、如何解決等問題做一深度探討。

　　異地高考能不能成為解決高等教育入學機會失衡的突破口？

　　異地高考問題并不是近兩年才出現的新鮮事。改革開放以來，隨著經濟與社會的發展、城市化的推進，流動人口的數量越來越多、規模越來越大、范圍越來越廣，流動人員隨遷子女的教育和升學問題日益凸顯，異地高考是其中最引人關注、難度最大的問題。20多年過去了，高考領域的許多改革都有程度不同的進展甚或突破，唯獨異地高考問題依然是“一塊難啃的硬骨頭”，困擾著考生、家長和各級各類教育部門。這是因為，異地高考不僅僅是一個在哪里參加考試的教育問題，而是一個與政治穩定、經濟發展、教育資源、文化基礎、就業流向、地方投入等多方面密切相關的社會問題。

　　允許隨遷子女在流入地參加高考，固然是出于尊重流動人口教育現狀的一種人性化考量。但異地高考之所以被高度關注，并不僅僅緣于這一人性化考量，其背后有更深層的原因，即異地高考將可能成為調整不同省市的高等教育入學機會乃至社會發展水平高度失衡狀態的突破口。京、滬等地由于經濟與文化相對發達，社會生活水平相對較高，吸引了大量流動人口。更重要的是，高等教育資源尤其是優質資源高度集中的京滬等地，成為最吸引隨遷子女就地高考的地區，也是異地高考問題解決難度最大的地區。所以，異地高考問題產生的深層背景，是各地經濟、文化、教育發展的不均衡。要減少異地高考發生的概率或者降低異地高考操作的難度，只能在均衡各地社會發展上做文章。

　　難“啃”之處

　　然而，我國東、中、西部地區之間發展極不平衡。尤其是教育基礎與資源的巨大差距，要在短時期消弭談何容易！俗話說，“十年樹木，百年樹人”。教育發展的差距更需要一個相當長的時期來逐步縮小。而教育資源與機會的差距，在我國現有的高考分省錄取體制下帶來的直接后果，便是各地高等教育尤其是稀缺的優質高等教育入學機會的不均衡。

　　再者，異地高考與高考移民關系密切。眾所周知，我國的高考政策是考生要在戶籍所在地參加考試，換言之，無論考生在何處求學，都必須在原籍參加高考。而“異地高考”顧名思義是指在非戶籍地參加高考。雖然“異地高考”的本意是要解決“隨遷子女就地高考”的問題，但一旦放開，則很難從技術上對“進城務工人員隨遷子女”與“高考移民”作出區分，從而可能因“魚龍混雜”而加劇本已飽受非議的高考移民問題。近年來，高考錄取機會的地域不公平，已年年成為全國“兩會”的焦點，時時可能觸發不同利益群體的對峙，成為教育領域危及社會和諧與政局穩定的頭號難題。而高考錄取機會的背后，又有著政治、經濟、文化、人口、地理、教育基礎與體制等多重復雜的影響因素。凡此種種，決定了解決異地高考問題的巨大難度與復雜性。

　　從理論上說，大多數進城務工人員隨遷子女在孩提時代就跟隨父母進城，有些甚至在城市出生，在城市里上幼兒園、小學、中學，可是與戶籍捆綁的高考制度讓他們必須回到教學人員與教育內容完全陌生的原籍地參加高考。這既有失公平，也不盡仁道。

　　對于解決外來務工人員隨遷子女異地高考問題，社會各界見仁見智：有r人建議恢復全國統考，有人建議完全松綁異地高考，有人建議實行絕對的錄取公平，還有人建議實行高校自主招生。各持己見也各有道理，但都無法根本或完全解決異地高考問題。這些建議可能在一定程度上滿足了隨遷子女異地高考的利益訴求，卻有可能帶來其他新的甚至更嚴重的公平問題。