“常州市今年3月由市政府頒發(fā)的《常州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》基本解決了工資集體協(xié)商需要規(guī)范的問題，在女職工參與情形的細(xì)化、協(xié)商主要采用會議形式等方面有所突破和創(chuàng)新，但在協(xié)商活動的保障、職工意見形成方式等細(xì)節(jié)問題上，還有改進完善的空間。”
“考慮到治亂用重典，建議在加強建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理方面，由省政府出臺政府規(guī)章或人大進行地方性立法，進一步強化各部門協(xié)同格局。”
11月29日，在由江蘇省政府法制辦組織的規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查專家公開點評會上，江蘇省人大法制委委員趙建陽和南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院副院長劉小冰教授的發(fā)言引起了與會人士的共鳴。
在此次點評會上，就加強中小學(xué)教輔材料使用管理、建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理、以及無錫市無證無照經(jīng)營處置辦法、南京市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理試行辦法、常州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法、南通市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法等1件規(guī)章、5件規(guī)范性文件，江蘇省政府法制辦邀請法學(xué)專家、社會團體代表等就合法性、合理性和制定技術(shù)等方面逐個進行了點評。
無證無照經(jīng)營從取締到處置
“對無證無照經(jīng)營沒有采用"取締"，而是采用"處置"，單從名稱上，就體現(xiàn)了服務(wù)理念。”南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高剛開始發(fā)言，就吸引了不少與會人員提筆記錄。
“從行政許可、依法處罰和具體罰則都有明確的設(shè)計，較好地填補了空白，但還是有一些具體條文有待完善。”王太高舉例說，在解除查封、扣押物品中，辦法用的是行政管理部門通知當(dāng)事人3個月內(nèi)領(lǐng)取，但行政強制法規(guī)定的是行政執(zhí)法部門主動交還義務(wù)，有規(guī)避之嫌。
在點評今年5月由江蘇省教育廳、新聞出版局、物價局、糾紛辦等聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強全省中小學(xué)生教輔材料使用管理工作的實施意見》時，江蘇省委黨校、省行政學(xué)院副教授梁三利說，教輔材料“散亂”最大的問題是現(xiàn)實需求和法律規(guī)范手段不足的矛盾。
梁三利點評說，“這份文件規(guī)定對未取得資質(zhì)單位，不得擅自組織編寫、印刷發(fā)行，以及教育行政部門和負(fù)責(zé)考試命題、監(jiān)測評價單位不得組織編寫同步練習(xí)冊、寒暑假作業(yè)和初高中畢業(yè)年級考試教輔材料，充分體現(xiàn)了行政指導(dǎo)原則，也具有可操作性。”來自江蘇省婦聯(lián)的一位代表呼應(yīng)說，該意見在“不得向小學(xué)一、二年級學(xué)生推薦教輔材料”的條款中，可直接明確不得向?qū)W校和教師推銷教輔材料，有利于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
省政府報備文件從500降至300件
“江蘇是全國較早建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度的省份。”江蘇省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處處長陸廣文介紹，
江蘇省政府1987年建立規(guī)范性文件備案制度，1997年制定下發(fā)《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2003年12月起要求建立完善備案審查工作機制，并集中力量開展規(guī)范性文件實質(zhì)性審查，2005年2009年以省政府規(guī)章的形式出臺《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。從2010年7月起，規(guī)章和規(guī)范性文件開始引入專家點評機制，目前已開展了四次。
“通過強化制定行為規(guī)范，主要要達(dá)到從源頭上保證規(guī)范性文件質(zhì)量、減少抽象行政行為違法和不當(dāng)現(xiàn)象的目的。”陸廣文說。
江蘇還在全國較早明確了政府非常設(shè)機構(gòu)以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件，并從技術(shù)角度要求統(tǒng)一編排文號，有效解決了規(guī)范性文件政出多門、數(shù)量過多、監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。”近年來向省政府報備的規(guī)范性文件已經(jīng)由原來的每年500件左右穩(wěn)定控制在每年300件以下。
與此同時，省政府部門規(guī)范性文件備案審查工作制度也在不斷完善，全省13個省轄市政府全部制定了規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面的規(guī)定，全省大部分縣(市)也相應(yīng)建立了制度。江蘇省政府辦公廳還于2004年印發(fā)了《江蘇省行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》，明確規(guī)范性文件涉及行政許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前進行合法性審查。
“規(guī)范性文件備案審查走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。”江蘇省政府法制辦主任孫如林介紹。目前，通過政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的報備率、及時率、規(guī)范率均為100%的，江蘇省轄市達(dá)到了62%，省級部門上升至76%，在施行間隔期設(shè)定規(guī)范的上升至98%。
“十八大報告明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，法治的最基本要求就是政府依法行政。”江蘇省政府法制辦副主任徐衛(wèi)在點評會會上說，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性，充分發(fā)揮其在維護社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益、推進政府科學(xué)民主決策、深化行政審批制度改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面的重要作用。（記者丁國鋒）
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