明年的經(jīng)濟政策令人關注，中央一號文件也引發(fā)猜想。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，政策的基本精神應該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地。

　　據(jù)了解，調(diào)研工作今年年中即已開始，這將是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

　　事實上，近期中央層面的會議密集釋放出有關“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

　　專家表示，中央政策強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的背景是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的老齡化，以及規(guī)模化程度的提高，“誰來種地”問題日益突出。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

　　接受采訪的專家強調(diào)，我國實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。但不論是合作社形式還是"公司+農(nóng)戶"形式，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

　　日前召開的國務院常務會議也提 出 ， 家 庭 經(jīng) 營 不 僅 適 合 分 散 經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護農(nóng)民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。

　　記者了解到，針對近年來資本下鄉(xiāng)并且大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題，中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。

　　韓長賦說，當前全國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到20%，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，但規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將較長時間存在。土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與 技 術(shù) 研 究 室 主 任 張 照 新 告 訴 記者，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利，但土地資源緊缺，很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結(jié)合起來就可能損害農(nóng)民利益。

　　張照新認為，工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上能實現(xiàn)機械對人力的替代，提高勞動生產(chǎn)率，但不一定能帶來總產(chǎn)出的提高，而且還存在監(jiān)督成本過高等問題。工商企業(yè)應該主要進入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會化服務。

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