昨日，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》。報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，2010年有15個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達766.5億元。

　　【收支情況】 東北三省負結余395.8億

　　報告分析顯示，我國養老金地區差異較大。到2011年，我國有遼寧、黑龍江、天津、上海等14個省份養老金收不抵支。但是，在面臨虧損的同時，18個省份養老金收入則遠大于支出。其中，廣東結余最多，達到519億元；浙江、江蘇、北京等省份結余也在二三百億元。

　　養老金總缺口達到766.5億元。其中，遼寧和黑龍江缺口均超過100億元；天津、新疆兵團和吉林缺口在50億到100億元之間；河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南以及重慶的缺口在10億到50億元之間；河北的缺口最少為1.62億元。

　　從區域來看，東北三省負結余395.8億元；中南四省（河南、湖南、廣西、海南）負結余123.9億元；西北地區（陜西、新疆兵團）負結余100.98億元。

　　【虧損情況】 收不抵支省份10年減15個

　　從10年來的數據看，2002年，全國29個省份養老金收不抵支，隨著時間推進，越來越多的省份走出了這一困境，到2011年則為14個，數量上呈逐年減少的趨勢。

　　不過值得注意的是，在出現收不抵支的省份中，其負結余規模不斷擴大，虧損額由2002年的407.6億元擴大到2011年的766.5億元。而且在向少數省份集中，尤其是黑龍江、遼寧等老工業地區。

　　對比2010年和2011年排名前10的虧損省份，會發現，這兩年上海、黑龍江、廣西的排名變化比較明顯。其中，上海負結余由2010年的139.5億元減少到2011年的25億元，排名從第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年將外來務工人員和城郊就業人員納入養老保險制度，使得當年養老基金大幅增收。

　　【虧損原因】 勞動力流動致收支差異大

　　各地經濟發展水平不一，歷史欠賬也不一樣，這些都是導致養老金各地收支不平衡的原因。除此之外，報告分析認為，目前，我國的勞動力流動是導致各地出現養老金收支差異的重要因素。

　　到2011年，我國的2.3億農民工中，外出農民工數量已達到1.58億。大規模的跨地區流動，對各地養老保險的財務狀況有著重大影響。報告顯示，2010年，跨省流動人口為打工地帶來的養老金收入達到525.6億元，平均每個參保者貢獻3424元。

　　由于東部是勞動力輸入大省，中西部則是輸出大省。這種勞動力流動就給地區養老金收支帶來了影響。東部地區流入人口導致正收益323.65億元，西部基本上是人口凈流出，導致其負收益84.12億元。而中部地區流出人口最多，導致其負收益最大，達到239.53億元。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，到2011年，我國養老金結余規模突破兩萬億元，當期結余高達4130億元。不過，仔細分析，這些結余主要來自于財政補貼。

　　2011年，養老保險財政補貼2272億元，差不多占到了當期4130億元結余的一半兒。而這些結余中還有因為擴大覆蓋面導致的“補繳”資金1511億元。

　　鄭秉文在報告中認為，要解決地區不平衡的問題，根本途徑在于提高養老保險的統籌層次。

　　報告認為，如果養老保險實行全國統籌，那么半數收不抵支的省份，其財務風險就可以通過各地協調解決。

　　背景

　　養老金財務狀況

　　自1991年開始建立城鎮養老保險制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。

　　1998年至2003年，連續6年收不抵支。2002年，有29個省份收不抵支。當時恰逢國企改制、欠費突出，1997年正式建立制度后，原來由企業負擔的退休金開始由社保統籌支付，支出大規模增加。不少省份拖欠養老金，甚至不能全額發放。1999年，全國拖欠養老金133.4億元。

　　2004年至今，收支規模加速增長，結余額大幅增加。2004年，恢復收支平衡。隨后7年，收入和支出增長都很迅猛，基金結余也不斷增加。到2011年累計結余1.94萬億元，達到歷史最高水平，7年來年均增速30.8%。不過，地區不平衡依然突出。