社科院發布《中國反腐倡廉建設報告No.2》 針對反腐熱點問題發出建議———
繼去年底我國首部反腐倡廉藍皮書發布后，昨天上午，中國社會科學院第二部反腐倡廉藍皮書——《中國反腐倡廉建設報告No.2》發布。藍皮書稱，調查顯示，近六成民眾對今后5至10年中國反腐工作取得明顯成效有信心。報告同時稱，不少干部群眾對“一把手”監督難、個人凌駕于法律之上、領導干部與不法企業主之間的巨額利益輸送問題感到憂慮，需盡快從體制機制上加以有效規制。
反腐調查問卷設置“生猛”問題
《中國反腐倡廉建設報告No.2》顯示，近60%的城鄉居民對今后5至10年我國反腐敗工作取得明顯成效有信心，比2011年提高了大約一個百分點。認為當前我國腐敗現象“嚴重”或“比較嚴重”的城鄉居民雖然較2011年有所下降，但比例仍然較高，不過報告沒有給出具體數字。
報告對十余個省、市、自治區進行了實地調研和問卷調查，受訪者有官員、學者和普通群眾。問卷設置了一些“生猛”問題，比如“每周公款吃喝幾次”、“收送了多少禮品禮金”。
報告稱，受訪者對黨和國家懲治腐敗的努力程度和總體效果給予肯定，77%的企業管理人員和76.3%的專業人員認為黨和政府懲防腐敗“非常努力”或“比較努力”。
調查顯示，公眾對深化反腐倡廉建設有很高的期待，91.7%的受訪者認為，加大反腐敗力度能促進經濟健康發展，88.1%的人認為能促進社會穩定。受訪者還認為，反腐倡廉建設不僅要強化黨和政府的監管，還須更加依靠人民群眾，因為反腐敗是全社會的事業，民眾是懲治腐敗的基礎力量。
“一把手”權力過大引發熱議
報告介紹，50%以上的普通干部主張加強對領導干部尤其是“一把手”的監督，40.5%的反腐專業人員認為應加強對領導干部個人和家庭財產情況的監督。
近年來，薄熙來、王立軍、劉志軍、黃勝等高級干部落馬，備受社會關注。這些位高權重的領導干部有長期擔任“一把手”的履歷，且主要腐敗問題也是在任“一把手”期間發生，引起輿論熱議。報告稱，不少受訪者對“一把手”監督難、個人凌駕于法律之上、領導干部與不法企業主之間的巨額利益輸送問題感到憂慮。
報告認為，“一把手”權力“過載”，既決策又執行，自由裁量權過大，其中一些人不受約束、不按規矩和程序辦事，恣意妄為，難以避免腐敗風險。報告建議，需盡快從體制機制上防止“一把手”權力“過載”，黨政機關、國有企業和金融機構主要負責人不應直接分管資金配置、干部任免等具體事宜。
另外報告建議，可將“三公”作為干部考核等的重要內容，在一定范圍內公示，并實行領導干部“三公”支出終身責任制。
反腐·附錄
藍皮書披露公眾具體反腐主張
一、加強對領導干部尤其是“一把手”的監督。
二、對干部任用失誤應嚴肅追責。50%的受訪者認為，用人失察失誤應“追究主要領導和組織部門的責任”。
三、對公職人員應該有更高要求。超半數的受訪者認為，公職人員不廉潔應該“清出隊伍”。
四、規范公務接待。48.2%的受訪者主張“嚴格控制公務接待預算”，61.2%的受訪者認為應“嚴格執行公務接待標準”，57.6%的受訪者主張“實行公務接待餐費和人員公示制度”。
五、加大力度治理公務用車問題。51.1%的受訪者認為公務用車應“使用專門牌照，嚴禁出入娛樂、餐飲、購物場所”，主張“使用GPS定位系統監管公車使用”，“實行用車里程記錄與工作日志對照”。
六、提高反腐倡廉法規制度的執行力。72.8%的受訪者主張“必須加強對執行制度的監督檢查”，71.9%的受訪者主張“對制度執行不力實行問責”，66.7%的受訪者主張“領導重視并帶頭執行制度”。
七、提高群眾參與反腐敗的積極性。71.9%的城鄉居民強調要“保護舉報人”。
反腐·釋疑
監察部副部長于春生：
不能把“官員密集落馬”
理解為“貪官越來越多”
原四川省委副書記李春城、原重慶市北碚區區委書記雷政富、原深圳市副市長梁道行……十八大后，一批官員相繼落馬，被外界解讀為中央出重拳反腐。反腐在大快人心之余，也引發多方思考：高官密集落馬，是反腐力度加大了，還是貪官越來越多？
昨天，出席反腐倡廉建設藍皮書發布會的中紀委委員、監察部副部長于春生接受本報記者采訪時表示，如今國家的反腐力度加大，取得的效果是好的。但對于近期多名官員落馬，不能理解為“貪腐官員越來越多”。他說：“現在查處的有些案件，并不是近期產生的，可能是產生于好幾年前或十幾年前，到現在才暴露，所以我們得不出‘反腐力度大，腐敗官員就多’的結論。”
中國社科院中國廉政研究中心副理事長王延中表示，官員落馬的影響并不是以數量來衡量的。從歷史上看，中央對懲治腐敗始終保持著很大的高壓態勢。他說，根據歷年的反腐數字統計，全國平均每天查處十幾個縣處級干部和大約不到一個廳局級干部，省部級干部一年查處大概10個左右。
網絡反腐是一把雙刃劍
對于“網絡反腐”這個時下熱門話題，王延中說，網絡反腐是全民參與反腐倡廉建設的途徑，但同時也要看到，網絡反腐就像網絡本身一樣，是一把雙刃劍。“即使未必能夠提供充分的線索，但已經可以造成巨大的社會影響。也許它揭露的是腐敗問題，在未得到證實前，這種社會影響可能已對當事人的權益造成一些侵害。”王延中認為，應該從正面、積極的角度來看網絡反腐，畢竟網絡只是一個工具。
反腐·榜單
社科院中國廉政研究中心評出
2012中國反腐倡廉十大事件
1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式施行
2.全國黨政機關進行公務用車專項治理
3.國務院提出禁用公款買煙和高檔酒
4.薄熙來因嚴重違紀問題被開除黨籍
5.國辦發出細化“三公”經費信息公開通知
6.劉志軍因嚴重違紀問題被開除黨籍
7.中央軍委要求軍隊領導增加報告收入房產情況
8.原足球運動管理中心領導人員受賄案件正式宣判
9.“表哥”“房叔”事件呼喚加強官員財產監督
10.中央政治局做出改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”
反腐·原聲
■企業經營遇到困難時可以調到黨政部門任職，在黨政部門受到擠壓時可以調任企業領導，尋求高經濟報酬——所謂“金色降落傘”。
——對于如何監督央企老總，中國社科院工業經濟研究所研究員黃群慧建議，央企應引進外部董事進入董事會，形成對“一把手”權力的制衡，減少腐敗發生的概率。
■過去一些單位領導班子在研究討論重大事項時，往往是班子主要領導先定調子，其他成員隨聲附和，基本按照“一把手”的意見形成決定或決議。
——黑龍江省紀委副書記李廣智總結該省延壽縣的反腐經驗時如是說。
目前，黑龍江省延壽縣實行“一把手”末位發言及票決制，以解決“一言堂”的問題。
■制圖/潘璠
反腐·對話
對小的腐敗
也要零容忍
記者：今年報告最重要的結論是什么？
李秋芳：要有效地規制權力——這始終是反腐倡廉建設的核心問題，也是這一年研究得出的結論，同時更是反腐永恒的主題。
記者：最近有反腐專家提出，為了推動官員財產公示制，如果官員部分退贓可有條件赦免，您如何看待這個觀點？
李秋芳：關于官員財產的問題，應該受到關注。但不能用一個完全含糊的概念，來籠統地談對財產徹底公開和完全申報。比如說國外，官員財產申報的主體各國有所不同，有的是全體官員，有的是部分官員，像法國才有6000人申報。此外，財產申報的內涵也不一樣，像美國就不申報銀行存款。申報后的公開度也不一樣，有的國家上網全部公布，有的向上司報告即可。
至于不干凈的財產怎么處置，像香港當年曾搞過一個新法規出臺實施之日，對此前出現的輕微問題有特赦。但也有三個不赦：嚴重的問題不赦，正在查辦的案件不赦，逃跑的不赦。用“赦免”這個詞不是特別準確，我們過去常用的詞叫“坦白從寬”，但還是要依紀依法處理。對于不干凈的財產如何處理，地方已經在進行探索。有些省正在建立廉政賬戶，官員收到的不當財產，轉到那個賬戶去，紀委也在收，本來就有這項制度。處理不當財產有很多種途徑。
記者：有聲音呼吁，官員財產申報制應該納入《反腐敗法》。
李秋芳：對于這個問題，干部群眾一直有這樣的建議，我想這需要一個過程。
記者：報告里也說到了部分人對腐敗有麻木心。有人覺得，官員只要為老百姓做事，貪點也可以。您怎么看這種心態？
李秋芳：老百姓對腐敗有寬容心，這本身是一個消極的態度，我們終歸要建立一個對腐敗零容忍的文化。社會要建構廉潔文化，對小的腐敗也要零容忍，小腐即懲，小錯即糾，就會慢慢贏得社會的清廉環境。
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