“自主品牌不低于50％”規(guī)定流于形式
公車采購國產(chǎn)化為何難以推廣
近日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市委為兩名市委常委更換公務(wù)用車選用國產(chǎn)品牌的消息引起廣泛關(guān)注。
阿克蘇市委辦公室一位工作人員表示，阿克蘇地處塔克拉瑪干沙漠北緣，點多面廣，路況較差，氣候惡劣，以往在購買公車時，合資品牌汽車幾乎占據(jù)了公車總量的90%。2013年，阿克蘇市把公車管理使用作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的頭等大事來抓，出臺了一系列措施，嚴禁黨政機關(guān)和事業(yè)單位擅自購車，因工作需要確需購車的，需向市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請，經(jīng)市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究之后，交市財政局、紀委審核所購車輛的資金來源、車型和價格標準，并由政府集中采購，杜絕超編、超標購車，一律采購國產(chǎn)自主品牌汽車，降低采購成本。
記者注意到，我國其他部分地區(qū)曾經(jīng)出臺過類似規(guī)定。“嚴格公務(wù)用車配備使用管理，嚴禁豪華裝飾公務(wù)用車，逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車。”2012年12月26日，湖南省委落實中央“八項規(guī)定”，出臺“湘九條”，提出“公車采購國產(chǎn)化”。同樣的規(guī)定亦出現(xiàn)在2013年年初甘肅省委常委會通過的“十項規(guī)定”中，“在不造成浪費的前提下，逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車。”
“公車采購國產(chǎn)化的規(guī)定早就有，這種事情成為新聞?wù)f明規(guī)定執(zhí)行得不夠理想。據(jù)我的觀察，目前地方執(zhí)行這些規(guī)定基本靠自覺，或者是當?shù)赜谐擞密嚿a(chǎn)企業(yè)，為了擴大銷量，采購公車才選用當?shù)氐膰a(chǎn)品牌。”曾連續(xù)8年建議進行公車改革的十屆、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對中國青年報記者表示。
葉青說，盡管我國早在2009年就規(guī)定，公務(wù)用車采購自主品牌的比例不得低于50%，但公開數(shù)據(jù)顯示，2010年前，每年非國產(chǎn)自主品牌車型采購量占我國公務(wù)車采購規(guī)模近90%，2012年，自主品牌采購比例也沒有超過20%。
據(jù)介紹，已經(jīng)實施了10多年的《政府采購法》中規(guī)定：政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。2011年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》要求：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，這一規(guī)定被簡稱為“雙18規(guī)定”，被廣泛認為是目前最新的關(guān)于公務(wù)用車標準的“硬杠杠”。2012年3月底，工業(yè)和信息化部公布《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》，列入名單的412款公務(wù)車全部為國產(chǎn)自主品牌車型，但是時至今日，這一目錄尚未正式出臺。
葉青認為，目前各地對“雙18規(guī)定”執(zhí)行得“還不錯”，這一規(guī)定對于降低行政用車成本有直接意義，車輛購置費、保險、維修費、油耗大大降低了，而公車采購國產(chǎn)化之所以難以推行，很大程度上是許多官員的面子心理作祟。
“早在20多年前就有規(guī)定，只有副省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部才享有配備專門公車的資格，但是現(xiàn)實中的情況并非如此。在中國社會的各個層面，都有面子消費觀。私人消費為了面子，花掉不必要的錢，帶來的畢竟是私人財富的減少，而官員如果追求面子消費，花掉的則是公共財富。同等的價位，許多官員寧愿選擇合資車，也不愿意選擇國產(chǎn)自主品牌的車。”
葉青把轎車分為4類：進口車、中外合資的車、外自主內(nèi)合資的車和自主品牌的車，“我覺得第三、第四類車型都可以成為公車采購的車型。”
有評論認為，公車采購國產(chǎn)化能夠直接帶來“三公經(jīng)費”的減少。近幾年來，中央部門和地方政府部門公開的“三公經(jīng)費”中，公車消費占有相當比例。
2013年4月中下旬，北京市88家市級政府部門公開2013年部門預(yù)算，“三公經(jīng)費”預(yù)算近8億元，其中，購買公車及運營維護開支約為5.9億元，占74%。
中央各部門亦如此。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2010年和2011年的決算數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元，2012年的預(yù)算數(shù)據(jù)為80.95億元，在這些費用中，公車相關(guān)費用所占比例一直超過一半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%，在2012年預(yù)算中，公車費用占“三公經(jīng)費”比例下降至54.46%，但在4月18日公布的2013年中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算中，公車費用比例有所上升，占55.20%。
4年來，中央本級“三公經(jīng)費”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排，總共減少15.01億元，其中，公務(wù)用車購置及運行費由2010年的預(yù)算執(zhí)行量61.69億元降至2013年的43.99億元預(yù)算安排，減幅為17.70億元，居三項之首。
盡管中央部門公務(wù)用車費用呈下降趨勢，但有專家認為，公車消費還有削減空間。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，“這幾年的公車改革幾乎沒有進展，一直原地踏步。”
在竹立家看來，一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費”，缺乏標準和相應(yīng)監(jiān)督，一方面導(dǎo)致公車消費只增不減，另一方面導(dǎo)致其改革長期停滯。“換言之，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革。”
葉青對這一觀點表示贊同，“即便公車采購國產(chǎn)化能夠全面推廣，不進行公車改革，也不能給削減‘三公消費’帶來實質(zhì)性的作用。”記者 王亦君
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