吳為慰繪

　　“本屆政府內，政府性的樓堂館所一律不得新建”，反映了新一屆中央政府“讓人民過好日子，政府過緊日子”的決心。要讓這一承諾落地有聲，使各級政府不敢蓋也蓋不起超標的豪華大樓，必須完善財政預算制度，加強社會公眾對政府的監督，加大紀檢監察部門對違規者的問責力度。

　　移花接木、寅吃卯糧，“豪華樓”資金來源多違規

　　據騰訊網綜合數據，濟南市政府大樓建筑面積37萬平方米，造價40億元，是亞洲第一、世界第二的單體建筑，僅次于美國五角大樓；浙江長興縣政府大樓造價20億元，被譽為“天下第一縣衙”……

　　從各地網友“曬”出的圖片和曝光的資金數額看，不論身處富裕或貧困地區、市級還是鄉級，一些地方政府蓋樓投入之巨令人咋舌。

　　蓋樓的錢是從哪里來的？

　　中央財經大學財稅研究所副所長白彥鋒教授指出，只有少部分資金是上級主管部門已批、用途明確的預算內資金，大部分資金的籌集都存在違規現象。比如，最近媒體報道，某市質監局不足百人，卻建起十層高、9600平方米的大樓，就是在預算資金不足的情況下向轄內企業攤派收費。這種亂攤派和亂收費，無疑增加了企業負擔。

　　還有，一些地方政府以基礎設施建設、基層機構改造的名義，申請上級財政撥款，同時發行地方債募資，事實上卻“移花接木”，把錢用于蓋大樓、建廣場。近年來，不少地方通過地方融資平臺，憑當地政府信譽擔保，向地方城商行、農商行貸款蓋樓。此外，為蓋起豪華大樓，政府與房地產開發商“合作”，政府在土地上給開發商優惠，開發商出資為政府建樓堂館所。

　　白彥鋒認為，一些地方政府部門為了建豪華大樓，挪用其他項目建設資金，等于減少了民生投資和公共服務；通過發行地方債、貸款來籌資蓋樓，雖然“風光”了眼前，卻給當地經濟社會發展埋下了巨大的風險隱患。而與開發商搞“合作”、進行利益交換，難免涉及暗箱操作和權錢交易。

　　有令不止頂風作案，貪腐、擺闊是“超標”推手

　　“經濟社會的發展，管理部門職能不斷增加，辦公條件應當得到合理改善。對此，社會各界能夠理解。但那些面積、裝修嚴重超標的辦公大樓，無疑是對社會資源、百姓福祉的侵蝕，應堅決予以制止。”北京大學政府管理學院李成言教授說。

　　多年來，黨中央、國務院為遏止樓堂館所豪華風作出過一系列規定：

　　1999年12月，國家計委頒布《黨政機關辦公用房建設標準》，明確各級黨政機關辦公用房的建設水平和人均面積。

　　2003年1月7日，中辦、國辦發出《關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，再次強調，“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面，繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心”。中辦、國辦重申并提出要求：嚴格黨政機關辦公樓建設項目審批程序，從嚴核定辦公用房面積。

　　2007年4月，中紀委、國家發改委、監察部等七個部委又聯合下發通知,對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理。

　　這些文件，不但明確了政府樓堂館所的建筑面積及裝修標準，還對建設項目的立項、審批以及工程招投標等都作出了嚴格的規定。

　　“中央三令五申可還是有人頂風作案，反映出蓋樓的利益驅動之大。”李成言說，部分官員從工程招標中尋租受賄，“一座大樓立起來，一群干部倒下去”——這是直接利益。此外還有間接利益——樓堂館所的建設拉動地方GDP，體現為一屆領導班子的政績，“許多新城、園區建設，市政大樓一字排開，甚至成為園區主體建筑群。”

　　白彥鋒認為，一些豪華樓即使不存在腐敗，也折射出有的干部思想觀念有問題。“花國家錢不手軟、占百姓地不心慌；擺闊氣、求奢華甚至講風水，其本質就是權力觀的扭曲。中央此次叫停樓堂館所建設，這劑猛藥下得準！”

　　“除了建筑本身投入巨大，后續維護也耗資驚人。空調、燃氣、用水、人工……一般而言，政府機關、賓館醫院等公共建筑耗能是普通住宅的5—15倍，再加上還貸付息，不少豪華辦公樓已成為地方財政甩不掉的大包袱。”白彥鋒說。

　　記者曾在西部某地級市采訪，就被當地豪華空曠的政府大樓所震撼，據當地人講，大樓每天僅“開門錢”就需要8萬多元。

　　加強監管與問責，讓蓋大樓成為“謹慎的危險決策”

　　“剎住樓堂館所豪華之風，必須鐵腕治理、嚴格監管。”白彥鋒分析說，政府大樓建設花的是納稅人的錢，需要人大依法進行預算監督，但在一些地方預算約束是柔性的，人大對政府的錢袋子沒有起到監督作用。

　　“此外，重大工程的立項往往是集體決策，即使紀檢監察部門想追究責任，也落不到個人頭上。即便已成熱點新聞，被媒體輪番報道，最后也只能大事化小、小事化了。”白彥鋒指出，遏止辦公樓豪華風，相關體制機制還必須理順，尤其要明確責任主體，細化懲則，讓蓋樓成為一項“謹慎的危險決策”。

　　“許多大樓使用率很低，用三成、空七成。有的縣新政府辦公樓蓋好三四年還空著，就是因為手續不全，政府部門不敢搬進去。”李成言認為，既然現在中央下決心剎住豪華樓堂館所風，對已經“闖紅燈”者，也應按規定標準重新核定面積，壓縮政府辦公空間。多出來的地方或轉為商用，或出讓給民生事業。“一座政府大樓，完全可以A座用來政府辦公，B座改成圖書館、養老中心、培訓中心。”

　　白彥鋒認為，遏制豪華樓堂館所，需要全面掌握情況、摸清底數。比如，各級各地“大樓”的建筑面積、超標程度、負債和經營情況等，眼下還是一筆糊涂賬。這一任務需要國資、住建和財政等部門協同配合完成。

　　同時，還要進一步完善制度，加強地方人大對政府全口徑預算決算的審查和監督，推動預算的公開透明化，還公眾知情權和監督權。科學制定“蓋樓”標準，政府蓋樓必須公示，并召開聽證會，讓一切都在陽光下進行。

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