原標題：沒有百姓可承受的房價就沒有新城鎮(zhèn)化
“沒有百姓可承受的房價，就沒有新城鎮(zhèn)化”。在近日一場論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿指出，新城鎮(zhèn)化絕不應該走房地產(chǎn)化的道路，尤其是不能高房價化，而必須以“人”為核心，圍繞人生存、發(fā)展的需求而進行。袁喜祿的觀點頗具代表性。
城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴大內需的最大潛力”所在，重要性空前提高。而與此同時，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開發(fā)當做城鎮(zhèn)化的舊有模式，正在遭到來自各方的批評和警告。
1949年，100個中國人中只有10個在城市里生活，此后30年，在嚴格的城鄉(xiāng)二元管制下，這個數(shù)字緩慢增長到18個。改革開放以后，中國的農(nóng)民開始可以進入城市就業(yè)、生活，中國城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年，100個中國人中有52個在城市里生活，已經(jīng)非常接近世界平均水平。
然而，在這個過程中，農(nóng)民工雖然拔腿進了城，為城市的發(fā)展出汗出力，卻不能贏得市民的身份，他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中，只能如候鳥般來去。
現(xiàn)在，是時候易弦更張了。事實上，傳統(tǒng)的道路也無法走下去了。袁喜祿說，世界形勢已然發(fā)生了變化，2008年以來的經(jīng)濟危機破壞了舊有的平衡，中國不可能繼續(xù)靠向歐美輸出產(chǎn)品而繁榮，原來靠工業(yè)化拉動的城鎮(zhèn)化之路難以為繼。
袁喜祿警告了那些還看不到這一變化的地方政府——他們有的還在繼續(xù)打著城鎮(zhèn)化的旗號熱衷于招商引資、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不過，袁喜祿更擔心的是房價問題。他甚至認為，房價是除戶籍之外另一個橫亙在中國人進城路上的巨大障礙。“房價已經(jīng)遠遠脫離了老百姓可承受的能力，這種高房價不僅制約了農(nóng)民工進城的腳步，而且抑制了內需的潛力，引發(fā)社會矛盾。”
過去10年，中國房地產(chǎn)市場火爆異常。各地房價皆扶搖直上，沖上云霄。開發(fā)商和地方政府從中大賺其錢，卻讓全社會都陷入焦慮之中。盡管對于中國房地產(chǎn)是否陷入到泡沫之中仍有爭論，但是高昂的房價對于城鎮(zhèn)化的阻抑卻毋庸置疑。現(xiàn)在，人們非常害怕各地借“新城鎮(zhèn)化”之名繼續(xù)大肆建房、人為造城，將之“房地產(chǎn)化”。而這卻正是各地政府熱衷于“城鎮(zhèn)化”的主要原因之一。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟與不動產(chǎn)研究室主任李景國說，城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)支撐，但僅有或單純靠房地產(chǎn)發(fā)展并不能推動城鎮(zhèn)化。“嚴防城鎮(zhèn)化淪為地方政府獲取土地財政的手段，防止以新型城鎮(zhèn)化的名義大規(guī)模圈地，禁止違背農(nóng)民意愿逼迫農(nóng)民進城、上樓。”
這種擔心似乎已經(jīng)為決策者所警覺。最新的消息稱，國務院“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重啟修改，其原因即是各地對初稿進行了“誤讀”，新瓶子裝舊酒，仍是項目之上、開發(fā)圈地、大搞房地產(chǎn)。
那么，新城鎮(zhèn)化該做些社么工作？袁喜祿的答案是定義性的：回歸到“城鎮(zhèn)化的本質”上去，讓人真正進城，用稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，而不是僅僅為工業(yè)項目服務。唯有如此，才有“通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能，來支撐未來經(jīng)濟的增長”的新城鎮(zhèn)化之路。
財政部財政科學研究所所長賈康則強調，“非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務體制和運行機制”的重要性。他說，基本公共服務供給要向均等化方向演變。比如說現(xiàn)在有戶籍和無戶籍的人口，明顯沒有享有同樣的國民待遇。這方面公共財政別無選擇，必須漸進地以一系列運行機制的改進，走向非歧視性的公共服務供給。“這個過程是長期的，我估計要先從難度比較小的區(qū)域開始，最后到大城市，最后完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的‘北上廣’等城市恐怕要在最后的階段，在條件配套下才能實現(xiàn)。”
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，提高城鎮(zhèn)化質量的關鍵是推動市民化進程。“多年以來，我們的城市要勞動力不要人口，你在這就業(yè)勞動可以，但是市民化不可以。我們的城市還要土地不要人口。這種思路是不對的。缺少市民化，沒有對人自身發(fā)展的追求，是沒有質量、不健康的城鎮(zhèn)化。”
中央黨校科社部社會制度比較教研室副主任向春玲剛剛完成一項關于城市社區(qū)的研究。她提出，新城鎮(zhèn)化要以社區(qū)作為基本平臺，培養(yǎng)新的市民，最終推動中國的城鎮(zhèn)化邁向新臺階。“新型城鎮(zhèn)化要求我們必須尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位。加強社區(qū)居民委員會的自治組織的建設，才能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。在社區(qū)里，公共事業(yè)怎么做，就需要在社區(qū)居民委員會的領導下，讓更多的居民參與社區(qū)的管理和服務。”
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