據(jù)媒體報道，浙江律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳（局）申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計情況，大多數(shù)單位選擇了回避。回復(fù)的9個省財政廳告知的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額累計達(dá)90億元，最高的超過了24億元。此前有報道稱，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)到200億元。這些錢都去了哪里，很少有人說得清楚。
對超生家庭征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是以增加經(jīng)濟(jì)成本的形式控制超生意愿，相比于其他強(qiáng)制性手段，應(yīng)該說是管理方式的改進(jìn)。但是，由于征繳和管理不透明，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收在部分地區(qū)的執(zhí)行過程中變形走樣，受到公眾詬病。一方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定，各地征收辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等都不盡相同。正因如此，征收多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，雖然也有“收支兩條線”的硬性要求，但在操作過程中，往往被基層政府挪用、截留，甚至被少數(shù)人貪污。有的地方為了多收社會撫養(yǎng)費(fèi)充盈財政，采取“交足指標(biāo)的，剩下都是自己的”，等于變相鼓勵超生。
而另一方面，由于社會撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國庫，其使用并沒有專門體現(xiàn)到計生工作中來，也削弱了社會撫養(yǎng)費(fèi)的政策調(diào)劑作用。相反，在一些政策執(zhí)行不到位的地方，遵守計生政策的家庭連獨(dú)生子女費(fèi)都難以按時足額領(lǐng)取，政策的鼓勵作用更加無從體現(xiàn)。
如果社會撫養(yǎng)費(fèi)不能規(guī)范收取、科學(xué)使用，不能實(shí)現(xiàn)對遵守政策家庭各種風(fēng)險的援助，社會撫養(yǎng)費(fèi)就可能偏離制度設(shè)計的初衷。圍繞在社會撫養(yǎng)費(fèi)上的種種疑問表明，社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理不善，不僅會損害政策的嚴(yán)肅性，削弱計生政策制度設(shè)計的整體協(xié)調(diào)功能，而且可能影響計生部門乃至計生政策的權(quán)威性。
社會撫養(yǎng)費(fèi)十分有必要增強(qiáng)其透明度和科學(xué)性。首先，應(yīng)當(dāng)以信息公開督促社會撫養(yǎng)費(fèi)管理的規(guī)范。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收不僅關(guān)系到公眾對政策公平性的評價，更因其規(guī)模巨大，理應(yīng)如實(shí)向社會公開，并定期接受審計。與此同時，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收還應(yīng)提升管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)將縣級監(jiān)管提升到省一級，才能收緊“口子”，避免跑冒滴漏。
此外，社會撫養(yǎng)費(fèi)的合理使用也應(yīng)當(dāng)提上議事日程。當(dāng)前，我國人口政策亟待完善，如果能用好社會撫養(yǎng)費(fèi)，發(fā)揮其獎懲功能，如建立與物價水平掛鉤的獨(dú)生子女家庭補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，建立專項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)對失獨(dú)家庭的社會救濟(jì)等。政策的制定應(yīng)當(dāng)是開放的，在實(shí)踐中不斷聽取民意并加以完善，對于一項(xiàng)影響面如此之廣的政策而言，尤其應(yīng)當(dāng)如此。
(原標(biāo)題:中國每年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)超200億 何去何從難說清)
