新聞背景：中國(上海)自由貿易試驗區

　　9月26日,行人從中國(上海)自由貿易試驗區的字牌前經過。 9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區將正式掛牌,范圍包括上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。 新華社發

　　中國(上海)自由貿易試驗區29日在上海浦東外高橋掛牌成立。上海自貿試驗區是中共中央、國務院從國內外發展大勢出發,在新形勢下推進改革開放的一項重大舉措,旨在為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗,促進各地區共同發展。

　　試驗區醞釀歷時多年,其基礎和雛形是上海綜合保稅區。在最近1年的籌備中,經中國商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、國務院法制辦、銀監會、證監會、保監會等20多個部門會商,最終形成了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》上報國務院。

　　2013年8月,中國國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域,總面積28.78平方公里。

　　日前,國務院正式印發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。該方案提出,試驗區的總體目標是:經過兩至三年的改革試驗,加快轉變政府職能,積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革,大力發展總部經濟和新型貿易業態,加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放,探索建立貨物狀態分類監管模式,努力形成促進投資和創新的政策支持體系,著力培育國際化和法治化的營商環境,力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區,為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。

　　試驗區的主要任務是“按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式,形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架”,涉及加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新、完善法制領域的制度保障等五方面。同時,試驗區還致力于營造相應的監管和稅收制度環境。

　　據上海自貿試驗區管委會解讀,試驗區不限于傳統保稅區的一般做法,不拘于一般開發區的內容框架,是以制度創新為核心,通過帶動投資、金融、貿易、政府管理等一系列制度變革,培育中國面向全球的競爭新優勢,構建與各國合作發展的新平臺,其實質已超越了海關特殊監管區域的功能定位,與新加坡自由港等模式均有所不同。(記者 許曉青 季明 杜放)

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