解讀：三中全會(huì)綱領(lǐng)性文件如何出臺(tái)

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將在11月9日至12日召開的十八屆三中全會(huì)上討論。歷屆三中全會(huì)都會(huì)討論通過這樣的綱領(lǐng)性文件，這些文件是如何出臺(tái)的？

　　北京青年報(bào)記者梳理了自1993年以來(lái)召開的4次三中全會(huì)，發(fā)現(xiàn)歷次綱領(lǐng)性文件的起草始終在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，整個(gè)定稿過程需要召開5次中央政治局常委會(huì)議、2到3次中央政治局會(huì)議，起草一般歷時(shí)半年。

　　起草歷時(shí)半年 政治局常委直接領(lǐng)導(dǎo)

　　北青報(bào)記者梳理4次三中全會(huì)發(fā)現(xiàn)，文件起草時(shí)間一般歷時(shí)半年，其間數(shù)易其稿，以十七屆三中全會(huì)為例，6個(gè)多月時(shí)間里，共召開9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。

　　文件出臺(tái)的一般過程是，當(dāng)年上半年成立起草小組，起草小組成立的第一次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家主席出席并就總體思路、基本框架等作出指示。三個(gè)月后，經(jīng)三易其稿形成《決定》初稿，提交到中央政治局常委、中央政治局審議。第一輪審議后，《決定》征求意見稿下發(fā)到中央黨政機(jī)關(guān)和全國(guó)各地方廣泛征求意見，同時(shí)召集黨外人士、相關(guān)專家聽取意見，此后再提交到中央政治局常委、中央政治局審議，形成三中全會(huì)上審議的《決定》討論稿。

　　溫家寶擔(dān)任兩屆三中全會(huì)文件起草小組組長(zhǎng)

　　北青報(bào)記者注意到，前任總理溫家寶擔(dān)任過兩屆三中全會(huì)文件起草小組的組長(zhǎng)。

　　2003年，溫家寶履新國(guó)務(wù)院總理當(dāng)年，便以國(guó)務(wù)院總理身份擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎擔(dān)任小組副組長(zhǎng)。這一對(duì)搭檔還曾合作起草第十四屆三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件，彼時(shí)，溫家寶是中央書記處書記，而曾培炎是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任。

　　據(jù)參與過第十四屆三中全會(huì)文件起草工作的時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副主任王夢(mèng)奎回憶，十四屆三中全會(huì)是第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草。北青報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此后每一屆三中全會(huì)的文件起草小組都有來(lái)自地方的領(lǐng)導(dǎo)，而上一屆三中全會(huì)因主題聚焦農(nóng)業(yè)，還特別邀請(qǐng)了安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志。

　　十七屆三中全會(huì)調(diào)研最多

　　三中全會(huì)的文件出臺(tái)前，都會(huì)廣泛征集意見，實(shí)地調(diào)研也成重要內(nèi)容。

　　十六屆三中全會(huì)文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等各地調(diào)研，吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國(guó)各地，進(jìn)行調(diào)查研究。

　　此屆三中全會(huì)的文件起草小組，還曾專門邀請(qǐng)20多個(gè)部委圍繞文件涉及的各項(xiàng)問題，展開歷時(shí)兩個(gè)月的專題調(diào)研。

　　十七屆三中全會(huì)則將調(diào)研提到更高的位置。3月底，起草小組成立，4月，起草組即分成7個(gè)調(diào)研組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、四川等12個(gè)省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共召開51次座談會(huì)，聽取了860多名領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。同時(shí)委托中央和國(guó)家機(jī)關(guān)18個(gè)部門開展調(diào)研，收到25份專題調(diào)研報(bào)告。（記者 鄒春霞）

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