“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

　　15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。

　　分析人士指出,此舉標(biāo)志著中國(guó)逐步放開(kāi)嚴(yán)控生育政策,向“放開(kāi)二胎”過(guò)渡,這是中國(guó)人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整。

　　“反映了中國(guó)政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時(shí)俱進(jìn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李銀河說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌認(rèn)為,實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策將使中國(guó)人口結(jié)構(gòu)更為健康、完善,中國(guó)人口的超低生育率已延續(xù)20年之久。

　　20世紀(jì)70年代初以來(lái)中國(guó)政府開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育;1978年以后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　中國(guó)人口控制已基本上超過(guò)了預(yù)期。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(zhǎng)毛群安11日表示,40多年來(lái),中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人,大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。

　　中國(guó)人口出生率由1970年的33.4%,下降到2012年的12.1%;人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8%,下降到2012年的4.95%,是世界平均水平的一半。

　　“完善生育政策既要考慮維持中國(guó)的低生育水平,又要考慮群眾的生育意愿,還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素。”毛群安說(shuō)。

　　因應(yīng)現(xiàn)實(shí),中國(guó)計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整,2011年,“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方都為獨(dú)生子女,可生二胎)政策已經(jīng)覆蓋全國(guó)。

　　然而,“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。各界開(kāi)始呼吁從“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女,即可生二胎)。

　　《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示,2013年中國(guó)老年人數(shù)量將達(dá)到2.02億;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012年末,中國(guó)15至59歲(含不滿60周歲)勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人,比上年減少345萬(wàn)人。

　　改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。此間人士認(rèn)為,過(guò)低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

　　“勞動(dòng)力人口的下降,標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn),意味著中國(guó)的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼認(rèn)為,“單獨(dú)二胎”政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。

　　對(duì)于不少希望擁有第二個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō),這項(xiàng)政策無(wú)疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時(shí)間通過(guò)微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”:　“老婆,我們可以生二胎了!”

　　“我早就做好準(zhǔn)備了!你呢?”老婆在微信那頭興奮不已!

　　王小建的妻子是家里的獨(dú)生女,他們已有一個(gè)五歲的女兒,一直希望能再有個(gè)孩子與女兒作伴。但因王小建非獨(dú)生而深受政策困擾。

　　興頭上的王小建隨即向單位申請(qǐng)了一個(gè)月年假,去國(guó)外陪老婆。

　　而對(duì)于在內(nèi)蒙古包頭工作的趙文龍而言,“這項(xiàng)政策最大的意義是昭示了公平”。他說(shuō),原有計(jì)劃生育政策對(duì)有錢(qián)人來(lái)說(shuō)并沒(méi)有約束作用,“如今的政策讓生育機(jī)會(huì)更均等”。

　　此外,政策的放寬,也讓很多獨(dú)生子女家庭有了保障。趙文龍說(shuō),“獨(dú)生子女政策讓家庭面臨很大風(fēng)險(xiǎn),一旦孩子出現(xiàn)意外,就可能成為‘失獨(dú)’家庭。”

　　有人擔(dān)心放開(kāi)“單獨(dú)二胎”后,生育率會(huì)有所反彈。尹志剛認(rèn)為,短期生育率可能略有反彈,但長(zhǎng)期來(lái)看不會(huì)大起大落。

　　“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約,育兒成本的提高,讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹志剛指出,由于生活、教育成本的提高,低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

　　國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為,中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前,中國(guó)婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

　　“國(guó)際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。”李銀河表示,從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手,釋放一部分生育勢(shì)能,是中國(guó)完善生育政策的表現(xiàn)。　　三中全會(huì)決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。尹志剛認(rèn)為,“‘單獨(dú)二胎’政策與計(jì)劃生育并不矛盾,是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。”

　　他說(shuō),這項(xiàng)政策“既沒(méi)有完全放開(kāi)二胎,更沒(méi)有放開(kāi)三胎四胎;原來(lái)是計(jì)劃生育,調(diào)整后還是計(jì)劃生育”。

　　不過(guò),人口總量的持續(xù)上升造成的人口與資源環(huán)境矛盾依然尖銳。專家提醒,未來(lái)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善生育政策,更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問(wèn)題上的權(quán)利、義務(wù)及利益,促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(記者　任沁沁　孫亮全　李樹(shù)峰)

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