改進作風迎長期“大考”——透視“八項規(guī)定”實施一年間
臨近年關，記者走訪江蘇、安徽等地多個機關事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)，往年公款預訂賀年卡、煙花爆竹的現(xiàn)象不見了。
大到新建樓堂館所，小到公款買賀卡；從整頓會風到輕車簡從，從清退會員卡到禁止公款購買煙花爆竹；落實“八項規(guī)定”逐漸從“要我遵守”變?yōu)椤拔乙袷亍保还晒尚嘛L撲面而來。
然而，高壓之下，全國各地仍有約兩萬名干部“頂風犯案”被查處。人們不禁要問：這些違規(guī)干部“以身觸‘線’”的底氣何在？新規(guī)能否成作風頑疾“殺手锏”？
“萬官被查”：管住了哪些行業(yè)哪些人？
“設計方案、聯(lián)系印刷，往年這時候，早忙起來了，全單位要買3000多張賀年卡，花費在萬元以上。”安徽一國有事業(yè)單位財務負責人告訴記者，今年不用公款買賀年卡了。
高端酒店在“三公”消費受限的形勢下生意清淡。據(jù)了解，以往大城市五星級酒店五成以上客戶是國企和政府機關的客戶，而今年占到消費總量半數(shù)以上的客源“消失”。深感“吃不消”的酒店紛紛轉(zhuǎn)身，甚至動足腦筋推出了“親民”的大眾消費。過去一桌酒席動輒數(shù)千上萬，現(xiàn)在有的不足1000元。
公款買賀年卡等“傳統(tǒng)”陸續(xù)被打破。各級黨政機關5年內(nèi)一律不得新建樓堂館所，嚴禁公款購買贈送煙花爆竹，十八屆三中全會將“健全改進作風常態(tài)化制度”寫進《決定》……自去年12月4日八項規(guī)定出臺以來，系列舉措“抓大不放小”，成效明顯。
盡管一股股新風撲面而來，但仍暴露了不少問題。中紀委監(jiān)察部2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至今年10月底，各地查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。
“八項規(guī)定已深入人心，一年間處理這么多干部，教育震懾了全體干部。”中央黨校教授王懷超表示，“萬官被查”的背后，反映出公車私用、公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶等問題仍有待改進，這也從制度建設方面提出了更高要求。
落實規(guī)定越往基層越弱化，基層成作風問題“重災區(qū)”。全國各地查處違反八項規(guī)定問題處理的干部中，幾乎全部是縣處級以下干部，違規(guī)“金字塔”現(xiàn)象值得關注。
與此同時，名煙名酒高檔茶、購物卡等也屬于被管住的行業(yè)。接受采訪的基層單位負責人表示，道道禁令之下，誰還敢用公款購買這些東西？
隱招涌動：“以身觸‘線’”底氣何在？
一大批干部“頂風犯案”被查處。安徽一位基層干部反映，“因為‘一餐飯’‘一頓酒’‘一次用車’而丟‘烏紗’的現(xiàn)象，確實出乎大家意料，改作風是動真格的了。”
然而，仍有一些心存僥幸者在不斷觸碰著八項規(guī)定的“高壓線”。王懷超教授分析說，一些官員自認為級別高了便戴上了“護身符”，一些官員認為暗箱操作不易察覺；一些官員甚至認為逢年過節(jié)登門走訪送禮合情合理、無可厚非。
“車”招－－公車玩起了“借用”、“租用”，私用現(xiàn)象也屢見不鮮。一些單位負責人抱著“不在意”的態(tài)度，對違規(guī)配備超標公車“睜一只眼閉一只眼”，而且開公車外出吃喝、接送孩子上學等飽受詬病。
“吃”招－－吃喝地點更隱蔽了，一些單位依賴“五星級”食堂、定點飯店或高檔會所，而且在報銷時動了歪腦筋，要么在發(fā)票上寫上辦公用品，要么就“化整為零”、分批次報銷，讓人難以抓到“把柄”。
“游”招－－廣西玉林市一區(qū)財政局長組織系統(tǒng)有關負責人及其家屬等12人出國旅游；陜西寧陜縣副縣長等幾名公職人員借中學生出國比賽之機外出旅游。為回避規(guī)定，一些干部想出各種“對策”，此類“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象時有發(fā)生。
那么，這些違規(guī)干部“以身撞法”的底氣何在？專家認為，究其根源，主要在于一些干部頭腦里的特權(quán)思想根深蒂固，同時部分干部手中的權(quán)力仍未能受到有效約束。
作風問題存在反復性和頑固性也不容小覷。財政支出不透明是頑疾難“治愈”的另一原因。北京工商大學周清杰教授表示，當前財政預算編制不科學，財政開支透明度不夠，一些干部亂花錢時“底氣十足”，如吃喝和旅游報銷時可歸結(jié)到“其他”項目等，客觀上給違反規(guī)定提供了條件。
新規(guī)頻出：制度之籠更要動真碰硬
從出臺六項禁令，倡導厲行節(jié)約、反對浪費，到嚴禁元旦春節(jié)期間用公款購買贈送年貨節(jié)禮。中央從自身做起、不斷從全局到細節(jié)強化制度約束。中共中央、國務院日前正式印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，體現(xiàn)出中央解決奢靡問題的決心，也標志著反對公務浪費正走向制度化和常態(tài)化。
對改進作風來說，八項規(guī)定是長期“大考”。“如果虎頭蛇尾，將失信于民。”江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼說，以往一些工作推進存在“拍皮球”效應。以樓堂館所建設為例，近25年來，中央從嚴控資金來源、審批通道等方面出臺了數(shù)份國家級文件，但一些超標辦公樓仍“過關斬將”，值得反思。
廉政專家表示，改進作風首要是治理干部的精神缺“鈣”，使其從權(quán)力崇拜向服務群眾轉(zhuǎn)變，作風建設應進一步內(nèi)化于思想，固化于制度，不斷織密制度之籠。
“中秋管月餅，元旦春節(jié)管賀年卡、煙花爆竹，針對性強。”王懷超認為，結(jié)合問題“高發(fā)區(qū)”，類似規(guī)定還需繼續(xù)出臺，官員用房、用車及其他待遇，每一條都要“剛性化”。應把好作風從“逼出來”、“秀出來”內(nèi)化為自身的行為準則，若出現(xiàn)問題，要采取倒查機制，嚴肅追究責任。(記者 陳剛、姜剛、蔡玉高)
為管好政府的錢袋子，周清杰還建議，應健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，讓公務人員花的每一分公款都能在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。(記者 陳剛、姜剛、蔡玉高)
