2015年，北京PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%，不過，仍超出國標（35微克/立方米）130%。2013年北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降10%。

　　從1998年以來，北京連續(xù)采取了十六個階段的大氣污染治理措施。2013年，北京正式向PM2.5“宣戰(zhàn)”，出臺《北京市2013—2017清潔空氣行動計劃》，該五年計劃從燃煤污染防治、機動車排放污染防治、工業(yè)及其他行業(yè)污染防治、揚塵污染防治等六大項提出84項治理措施，正式向主要污染物PM2.5“重拳出擊”。2014年，北京發(fā)布最新污染源解析顯示，在本地污染貢獻中，機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵為主要來源，也充分說明治理措施的有的放矢。

　　截至目前，北京在機動車、燃煤以及工業(yè)污染治理等方面取得了不少成效，同樣也存在不少難題。官方表示，2030年，北京PM2.5年均濃度有望達到國標35微克/立方米。

　　專家表示，達到國標需要再減排80%左右，屆時，重污染天將大幅度減少，而藍天則會大大增加。

　　1 燃煤給北京造成多大污染

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年北京燃煤消費總量為1200萬噸。根據(jù)北京燃煤壓減任務(wù)，2017年，北京燃煤消費總量預計將壓減至1000萬噸以內(nèi)。

　　市環(huán)保局表示，在重污染天污染物早期快速累積過程中，燃煤是主要的污染來源。另外在采暖季，燃煤也是整個京津冀區(qū)域的最大污染來源。在北京本地的PM2.5污染來源中，燃煤占比22.4%，僅次于機動車，位列第二。

　　據(jù)市環(huán)保局，北京燃煤排放主要來自燃煤電廠、燃煤集中供暖、居民散燒等，而與燃煤直接相關(guān)的大氣污染物就是二氧化硫。目前北京二氧化硫的濃度水平與南方沿海無采暖城市相當，濃度空間分布總體南高北低，其中南部郊區(qū)站最高，反映局地燃煤排放影響。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市環(huán)境空氣中二氧化硫年平均濃度為13.5微克/立方米，遠優(yōu)于國家標準，這也反映出北京多年治理燃煤取得了成效。不過，郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的散煤問題比較嚴重。

　　2 散煤和劣質(zhì)煤問題有多嚴重

　　市環(huán)保局副局長方力給出一組數(shù)據(jù)顯示，在北京現(xiàn)有的1200萬噸燃煤總量中，有300萬至400萬噸為散煤。這其中，就有不少劣質(zhì)煤。

　　彭應登說，最新的北京農(nóng)村散煤排放量顯示，這300萬至400萬噸散煤，排放的PM2.5占全市的15%，氮氧化物占全市的9.4%，而排放的二氧化硫占全市的37.4%。他解釋，二氧化硫占比高，意味著對空氣質(zhì)量的影響更大。

　　他認為，治理郊區(qū)散煤、劣質(zhì)煤，只能借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，因地制宜地采用多種清潔能源替代方式，例如太陽能、壓縮天然氣、地熱和電能，切忌一刀切。壓減郊區(qū)散煤如果落實到位，對北京空氣改善效果應該在10%左右。

　　市環(huán)保局表示，2016年北京減排措施將聚焦“三大戰(zhàn)役”，其中之一就是“改農(nóng)村散煤”，將加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替換力度，加強對銷售劣質(zhì)煤的打擊力度。

　　3 北京燃煤治理能否獨善其身

　　近年來，京津冀空氣污染日益呈現(xiàn)區(qū)域性的特征。市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，北京發(fā)生的重污染一般分為三類，分別為傳輸型污染、積累型污染、特殊型污染。其中，傳輸型污染即以外來輸送為主導。

　　數(shù)據(jù)顯示，在北京的PM2.5來源中，區(qū)域傳輸占比約28%至36%。而在遭遇傳輸型的重污染時，區(qū)域傳輸?shù)谋壤�更是超過50%。

　　彭應登認為，燃煤治理北京不能獨善其身，需要鄰近的河北地區(qū)統(tǒng)一協(xié)同治理燃煤。

　　據(jù)了解，目前，河北燃煤總量約為3億噸。彭應登坦言，燃煤協(xié)同治理的難度極大，主要因為河北高耗能與高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這在短時間內(nèi)都很難調(diào)整優(yōu)化到位。

　　他預計，河北基本優(yōu)化調(diào)整到位至少需要10年以上。

　　4 機動車治污是否僅指限行

　　談及機動車污染治理，大家首先想到的更多是機動車單雙號限行措施。實際上，機動車污染治理遠不止此，是個綜合性的治理措施。

　　市環(huán)保局介紹，目前北京機動車保有量已達560余萬輛，年排放各項污染物70萬噸左右。

　　截至目前，北京已發(fā)布近30個機動車排放地方標準，是全國制定機動車排放標準最多城市。這些地方標準嚴于國家標準或填補了國家標準空白。每執(zhí)行一次新標準，單車污染將減少30%至50%。據(jù)悉，今年北京有望實施京六排放標準。

　　此外，改善車用油品質(zhì)量、強化在用車排放監(jiān)管體系、重點整治貨運車輛的機動車排放執(zhí)法、夜查大貨車以及淘汰黃標車等，都是北京近幾年采取的治理機動車排放措施。

　　值得一提的是，在空氣重污染紅色預警期間，除了機動車單雙號限行，也包括建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛等綜合措施。

　　5 機動車排放治理何時見效

　　環(huán)保專家彭應登認為，北京汽油車排放碳氫化合物占機動車排放總量的87%，對汽油車進行排放控制以減少光化學污染是非常必要的。

　　此外，重型柴油車排放污染，應該是影響北京大氣環(huán)境質(zhì)量的主要原因，特別是重型柴油車排放的氮氧化物和顆粒物。數(shù)據(jù)顯示，重型柴油車雖然只占北京市機動車保有量的5%，但其氮氧化物排放量占到機動車氮氧化物排放總量的50%以上，顆粒物占到排放總量的60%以上。

　　另外，他介紹，重型車主要為營運車輛，其活動頻率及日行駛里程高，主要活動在居民稠密區(qū)，對人體健康影響危害大。因此，應下大力氣加強控制重型柴油車的排放。控制重型柴油車的排放不僅要針對本地車，而且要重視外地進京車輛。如果抓好了機動車綜合治理措施（包括淘汰國一和國二小客車等），顯著效果應該在2020年之前會顯現(xiàn)。

　　6 重型柴油車治理難度多大

　　市環(huán)保局曾給出一組數(shù)據(jù)，2014年3月，環(huán)保部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標準。也就是說，這68%的柴油車存在排放標準造假行為。另外，市環(huán)保局曾組織專家對135輛進京重型柴油車進行抽查，結(jié)果85%以上都是國Ⅱ標準以下的黃標車。

　　另外，重型柴油車大多為進京送貨車輛，承擔著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運輸。北京雖已發(fā)布黃標車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京夜間污染物排放會出現(xiàn)相對高峰，除了夜間濕度較大，很大程度跟夜間大貨車進城行駛相關(guān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京每天有約2-3萬輛外地進京大貨車，這些車輛超標排放問題非常突出。

　　7 淘汰污染企業(yè)減排效果如何

　　北京污染源解析顯示，本地污染排放中，工業(yè)生產(chǎn)占比18.1%，位列第三。根據(jù)“北京市2013年至2017年清潔空氣五年行動計劃”，至2017年，北京將調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

　　彭應登說，北京的“三高”企業(yè)已經(jīng)搬得差不多了，遠郊還有一些建材和化工類等污染企業(yè)。不過，目前北京的工業(yè)主要集中在南部四區(qū)，即通州、豐臺、大興和房山。在PM2.5的區(qū)域分布上，北京南部地區(qū)污染濃度高出北部地區(qū)一倍左右。因此，南部四區(qū)是下一步北京治理的重點。

　　據(jù)悉，北京已劃撥43億元，用于治理南部四區(qū)的污染。彭應登分析稱，南部四區(qū)的工業(yè)燃煤鍋爐全部進行清潔能源替代，大約需要5年至10年的時間。

　　8 北京治理揚塵目前收效如何

　　根據(jù)北京的源解析結(jié)果，北京地區(qū)的揚塵，主要來源于交通道路揚塵、施工建筑揚塵以及土壤風沙塵等。在PM2.5本地來源中，揚塵排放也是主要來源之一，占比14.3%。

　　根據(jù)2015年修訂發(fā)布《綠色施工管理規(guī)程》，去年相關(guān)部門對全市1321個規(guī)模以上建筑工地實施視頻揚塵污染監(jiān)控，對33家揚塵問題嚴重的施工單位暫停在京投標資格1至3個月。全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)率達到86%，每日再生水沖洗道路使用量超過2萬立方米。此外，百萬畝平原造林任務(wù)提前超額完成。

　　彭應登表示，揚塵治理措施及其效果不僅是技術(shù)層面的事，還與管理密切相關(guān)，如果管理不到位，最容易出現(xiàn)反彈。因此，揚塵治理的長期效果需要建立政府各部門、企業(yè)和社會齊抓共管的長效機制，才能奏效。

　　9 京津冀協(xié)同治污進展如何

　　京津冀區(qū)域污染的連片性，使得區(qū)域內(nèi)誰都不能獨善其身。《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對京津冀的大氣治理劃定“紅線”，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

　　市環(huán)保局介紹，過去一年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制充分發(fā)揮了應有的作用，北京和周邊省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門加強協(xié)作，區(qū)域協(xié)作機制進一步健全完善。

　　其中，北京與河北省保定、廊坊兩市結(jié)對，支持大氣污染治理資金4.6億元，用于燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理。另外，通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同保障了重大活動期間空氣質(zhì)量。經(jīng)過共同努力，去年8月20日至9月3日閱兵期間，北京連續(xù)15天一級優(yōu)，區(qū)域七省區(qū)市PM2.5濃度同比平均下降30%左右，共同呈現(xiàn)了“閱兵藍”。下一步，京津冀還將在空氣重污染區(qū)域共同會商以及統(tǒng)一應急響應等方面，取得進展。

　　10 為何公眾感覺污染越來越重

　　市環(huán)保局數(shù)據(jù)顯示，與2014年相比，北京二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均濃度分別下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。1998年以來長期監(jiān)測的三項污染物中，二氧化硫濃度下降89%，二氧化氮濃度下降32%，PM10濃度下降46%； PM2.5自2013年監(jiān)測以來濃度下降10%。

　　不過，為什么大家感覺空氣污染并沒有減少，相反還呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢？

　　彭應登說，近年來，北京大氣治理的成效在非采暖季更易體會到一些，比如之前出現(xiàn)的“APEC藍”和“閱兵藍”等，都出現(xiàn)在非采暖季。采暖季由于疊加燃煤污染以及更多的靜穩(wěn)天氣等因素，重污染天需長期治理才會有成效。也就是說，北京和河北的主要大氣污染物排放總量需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減75%以上，才能大幅度消除重污染天氣，這至少需要25年。

　　此前，市環(huán)保局副局長方力表示，到2030年，北京PM2.5年均濃度有望達國標35微克/立方米。不過，專家表示，達到國標并不意味著不會再出現(xiàn)重污染，而是重污染天數(shù)大幅減少，污染濃度大幅降低，此外，藍天數(shù)也會明顯增多。

　　PM2.5治理目標

　　到2017年，全市空氣中的細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　——《京津冀及周邊地區(qū)落實“大氣十條”實施細則》

　　十三五時期（2020年），實現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

　　——北京市委關(guān)于北京市十三五規(guī)劃建議