畫面中，河北省省長張慶偉獨自坐在鋪著墨綠色桌布的長桌一側(cè)，他的對面坐了兩個人：中央環(huán)保督察組正副組長。3人呈等邊三角狀。這是迄今關(guān)于環(huán)保的最高級別的約談。長桌對坐3天后，污染治理成為河北兩會上最熱的議題

　　法治周末記者 陳霄

　　新年的第一個工作日，“河北省領(lǐng)導(dǎo)班子過得并不輕松”，央視在當(dāng)天的一檔新聞欄目中這樣總結(jié)道。

　　畫面中，河北省省長張慶偉獨自坐在鋪著墨綠色桌布的長桌一側(cè)，他的對面坐了兩個人：中央環(huán)保督察組正副組長。3人呈等邊三角狀。

　　這是迄今關(guān)于環(huán)保的最高級別的約談，省部級官員之間的對話——代表中央的督察組約談河北省委書記、省長。

　　此前的整個元旦假期，華北上空一直被霧霾籠罩，不過，人們相信，河北成為中央環(huán)保督察組進駐的首站并非偶然。

　　“欽差”出行、約談長官、進駐地方、接受舉報，這些元素在近兩年并不陌生。

　　疑問在于，針對環(huán)保的這場督察，是否會與中央巡視組在反腐領(lǐng)域那樣，刮起一場巨大的風(fēng)暴？當(dāng)然，人們更關(guān)心的是，從此之后，中國會不會出現(xiàn)“約談藍”？

　　為什么是河北

　　中央環(huán)保督察組的首站選擇河北，人們并不感到意外。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授說，在華北地區(qū)的人都有感受，河北污染比較嚴重，尤其是空氣污染。

　　“巴黎氣候大會時，在熱議氣候變化的同時，也在熱議北京的霧霾，北京霧霾引起了全世界的關(guān)注。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀文在接受法治周末記者采訪時說，黨中央和國務(wù)院對此很重視。

　　環(huán)保部統(tǒng)計的74城空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，在全國空氣質(zhì)量最差的前十榜單上，河北長期占據(jù)半壁江山，邢臺、保定更是屢奪第一。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2015年7月召開的第十四次會議上，在對中央環(huán)保督察作出部署之時，就已明確“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象”。

　　也是在這次會議上，審議通過了備受關(guān)注的《環(huán)境保護督察方案(試行)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)。

　　產(chǎn)鋼大省和燃煤大省河北的入選似乎早已命中注定。

　　“環(huán)境治理一般從最嚴重的地方來著手進行，要抓就抓典型。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授并不感到吃驚。

　　約談的效果很快便出現(xiàn)了。

　　河北省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)全力支持此次督察，還專門為此成立了工作協(xié)調(diào)組。

　　在河北的兩位最高長官與督察組長桌對坐3天后，污染治理成為河北兩會上最熱的議題。省委書記趙克志在會上強調(diào)，要把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展放在最優(yōu)先的地 置。省長張慶偉則直接在作報告時承諾，十三五期間，PM2.5濃度較2013年下降40%，并力爭讓河北重污染城市退出全國空氣質(zhì)量榜末10名。

　　中央環(huán)保督察組進駐河北并召開動員會的當(dāng)天，河北省環(huán)保廳首頁掛出了數(shù)條關(guān)注大氣污染治理的新聞，包括河北省大氣污染防治立法協(xié)商、邯鄲散煤治霾、衡水信息化治霾、出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；兩天后網(wǎng)站的彈窗顯示的是暫停委托對機動車排氣污染進行檢測網(wǎng)上受理的通知。

　　“對生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)治理持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能顧及情面，特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的，要依法依紀嚴肅處理。”趙克志在動員大會上逐字逐句地作了表態(tài)。

　　“欽差”的來頭

　　中央環(huán)保督察的設(shè)計，也是深改組上述會議作出的部署。

　　此次進駐河北的中央環(huán)保督察組，組長是環(huán)保部原副部長周建，副組長為現(xiàn)任環(huán)保部副部長翟青，組內(nèi)成員還包括來自中紀委、中組部、中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳督查室人員等。

　　“層級有多高，看下組員就知道了。”常紀文解讀說，雖然去的人級別不高，但代表的是中共中央和國務(wù)院，威力很大。由于中辦國辦都派了人，地方上自然要對應(yīng)黨委和政府，因此省委書記和省長都必須出面。

　　與以往督查組不同，中央環(huán)保督察組并不處理具體個案，而是重點督察地方黨委政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴格責(zé)任追究。

　　“簡單來說，一是看黨的生態(tài)文明建設(shè)方針落實得怎么樣，包括地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實得怎么樣；二是地方有什么困難，聽取一下。”常紀文告訴法治周末記者。

　　翟青此前介紹中央環(huán)保督察組時提到，督察的對象主要是各省級黨委和政府，并下沉到3個至5個地級市黨委政府及其有關(guān)部門。

　　過去，環(huán)保約談并沒有地方黨委的身影，被約談的往往都是行政首長。

　　2015年7月通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，首次以中央文件的形式提出了環(huán)保“黨政同責(zé)”的要求。

　　“環(huán)境保護搞得好不好，地方黨委起很大作用。”常紀文此前就呼吁過環(huán)保領(lǐng)域黨政同責(zé)，在當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的體制下，很多決策都是黨委和政府共同作出的，但過去沒有對此予以明確，黨委的環(huán)保責(zé)任實際被虛化了。

　　除了督察組的層級和權(quán)威性外，督察結(jié)果的應(yīng)用也會對地方形成震懾力。

　　據(jù)翟青介紹，在督察結(jié)束以后，重大問題會向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果將作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

　　“確實會起到震懾作用，這是光由環(huán)保部門一家約談、督查都無法到達的高度。”王燦發(fā)說。

　　期待“約談藍”

　　地方官員其實對環(huán)保約談并不陌生，在剛剛過去的一年，至少有20個城市因環(huán)境問題被環(huán)保部約談。

　　在經(jīng)歷了2015年上半年糟糕的持續(xù)重污染天氣之后，河南省鄭州市曾在2015年7月末出現(xiàn)了一周多的好天氣。

　　湊巧的是，此時恰逢華北環(huán)保督查中心受環(huán)保部委托對鄭州市領(lǐng)導(dǎo)進行約談，鄭州市民將這些難得的數(shù)日藍天歸功于此，將其命名為“約談藍”。

　　鄭州成為全國第一個因空氣質(zhì)量惡化而被約談的省會城市，后來這份名單上又陸續(xù)增加了哈爾濱、沈陽、長春、昆明等。

　　“從去年的情況來看，約談的效果還是不錯的，一些地方采取了嚴厲的治污措施。”王燦發(fā)認為，地方被約談后一般都加強了治理污染的力度，這至少能夠扭轉(zhuǎn)污染惡化的趨勢。

　　因被約談而受到觸動最大的可能是山東省臨沂市。臨沂市市長張術(shù)平在被約談時稱，接受約談心情非常沉重，他向約談?wù)弑砹藳Q心，信誓旦旦地稱“我向你們保證，我不會再接受第二次約談”。

　　旋即，臨沂開始了鐵腕治污，短短4個月內(nèi)，臨沂163家企業(yè)停產(chǎn)，412家企業(yè)限期整改治理，成就了全國關(guān)注的“臨沂樣本”。

　　臨沂的強勢治霾在迅速見效的同時也引發(fā)了一些爭議，據(jù)報道關(guān)停整治污染企業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)財?shù)萬人失業(yè)，并引發(fā)千億元債務(wù)危機，但從輿論上看，這種做法得到公眾和環(huán)保官員的支持。

　　在更多的地方，被約談的行政長官表態(tài)將盡力治理污染保護環(huán)境之后，最先出現(xiàn)的并不是城市上空的藍天白云，而是環(huán)保系統(tǒng)的“密布烏云”。

　　據(jù)媒體報道，去年大規(guī)模的環(huán)保約談之后，地方幾十名相關(guān)主要負責(zé)人被批評、警告、免職，其中多數(shù)集中在環(huán)保系統(tǒng)。

　　“一約談市長，環(huán)保局長受處理了，當(dāng)然，地方環(huán)境治理不好環(huán)保局長可能有一定的責(zé)任，但整個地區(qū)的環(huán)境保護不是環(huán)保一個部門能夠做到的。”王燦發(fā)指出。

　　在王燦發(fā)看來，環(huán)保督察要出效果，需要多個方面的配合，紀檢監(jiān)察、組織部門、媒體跟進，有些地方官員未必害怕約談，但害怕被媒體曝光、害怕升遷受阻、害怕被追究責(zé)任。

　　不過，很多人并不認為約談與重現(xiàn)藍天之間存在必然聯(lián)系，盡管如今約談的主體和對象都已升級。

　　“約談最重要的意義可能在于，在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的尖銳矛盾下，影響地方領(lǐng)導(dǎo)作決策的權(quán)衡考量，加大環(huán)保因素在領(lǐng)導(dǎo)頭腦里的權(quán)重。”環(huán)保專家宋國君對法治周末記者說。