原標題：1300萬黑戶轉(zhuǎn)正難點何在

　　黑戶問題之所以久拖難解，成為一個頑疾，其根本原因在于超生處罰無法真正徹底與落戶問題脫鉤。很多地方的公安機構(gòu)需要看到繳納社會撫養(yǎng)費的證明才為超生人員上戶口。另有一些地方，雖然不要求一定有社會撫養(yǎng)費繳納證明，但是會定期把上戶口的超生人員名單提供給計生部門。

　　全國1300多萬沒有戶口的人員將有可能依法獲得自己的戶口。國務(wù)院辦公廳14日公布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(下稱《意見》)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。

　　黑戶的福音

　　14日中午，《意見》公布的消息傳出后，一個超生黑戶QQ群里一片歡呼。北京的陳先生很高興，他的第二個孩子已經(jīng)五歲了，正為上學(xué)的事情發(fā)愁。前幾天他曾冒險到派出所去咨詢給二孩上戶口的事，回復(fù)是社會撫養(yǎng)費沒有交，不能上戶口。

　　“《意見》說得很明確啊，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，超生不給上戶口不就是一個前置條件嗎？”陳先生說。

　　《意見》的公布對于全國1300萬左右黑戶來說，確實是一個好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國無戶口人員在1300萬左右，占總?cè)丝诘?%左 右。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于一部分黑戶擔(dān)心暴露而沒有在普查中登記，實際的黑戶數(shù)量有可能會高于1300萬。但同時，由于無戶口人數(shù)的總量是一個變動的數(shù) 據(jù)，可能每一年有一部分人上了戶口，同時也出現(xiàn)一些新的無戶口人員，因此，其總量可能仍然是個龐大的數(shù)據(jù)。

　　1%的人口沒有戶口，已經(jīng)成為一個影響社會公平、和諧的重大社會問題。無戶口人員因此無法享受各項公民權(quán)利，成為名副其實的弱勢群體。鑒于此，去年以來，中央及公安部多次召開會議，商談解決黑戶問題的對策。

　　根據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員萬海遠等人在2014年所做的抽樣統(tǒng)計，“黑戶”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒有 主動登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，計劃外生育是造成沒有戶口的主要原因。《意見》列出了八類無戶口人員，不符合計劃生育政策的被列在第一類。

　　自上個世紀80年代以來，國家多次出臺相關(guān)政策文件，禁止將落戶與超生掛鉤。但一直效果不明顯，黑戶問題仍然嚴重。事實上，禁止落戶已經(jīng)成為基 層計生征收社會撫養(yǎng)費的一個重要砝碼。江蘇省一位基層計生辦主任14日告訴《第一財經(jīng)日報》，由于人口的流動性等原因，征收社會撫養(yǎng)費難度非常大，禁止上 戶口是最重要的一個抓手。

　　“如果落戶跟社會撫養(yǎng)費真的脫鉤，征收工作會更困難。”上述計生辦主任說。

　　從《意見》看，基層計生的這個抓手有可能要落空。《意見》明確要求，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

　　難點何在

　　從《意見》看，中央要解決黑戶問題的決心很大，措辭也相當(dāng)嚴厲。《意見》強調(diào)，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。

　　這并不是中央第一次明確要求解決黑戶問題。黑戶問題之所以久拖難解，成為一個頑疾，其根本原因在于超生處罰無法真正徹底與落戶問題脫鉤。很多地 方的公安機構(gòu)需要看到繳納社會撫養(yǎng)費的證明才為超生人員上戶口。另有一些地方，雖然不要求一定有社會撫養(yǎng)費繳納證明，但是會定期把上戶口的超生人員名單提 供給計生部門。

　　讀者楊女士昨日就對本報表達了自己的擔(dān)憂：“我很想給孩子上戶口，但擔(dān)心上了戶口，計生部門就有了我超生的證據(jù)，就會來找我收社會撫養(yǎng)費。反正孩子還小，我再等等看吧。”

　　有這樣擔(dān)心的超生黑戶不在少數(shù)。本報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超生黑戶中超過95%是二孩超生。由于各省正在修訂地方人口與計劃生育條例，這部分人群盼望能夠在條例完成修訂后獲得“寬大處理”，因此更不愿意冒險前去上戶。

　　這就出現(xiàn)一個僵局。一方面公安部門正在著力為無戶口人員上戶口大開綠燈，另一方面是眾多黑戶懼怕超生處罰而不敢前去入戶。這個僵局需要從根子上 被打破。《意見》要求，各有關(guān)部門要對與《意見》精神不一致的政策措施進行集中清理，該修改的認真修改，該廢止的廢止。并在最后強調(diào)，凡以前文件規(guī)定與該 《意見》規(guī)定不一致的，按該《意見》規(guī)定執(zhí)行。

　　只有公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門能夠真正把《意見》落實到實處，清除所有與《意見》相悖的政策文件，才能夠真正解決1300萬黑戶這個危害社會健康的痼疾，才能夠真正把這件利民利國的好事辦好。