為國家發(fā)展提供堅強的安全保障

　　——就我國國防預(yù)算開支話題專訪軍隊人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟

　　軍隊人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟(左)接受采訪

　　我國國防預(yù)算開支歷來廣受媒體關(guān)注。3月4日上午,十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會,發(fā)言人傅瑩透露,2016年我國國防預(yù)算增長幅度在7%-8%之間,增長幅度比前幾年略低。

　　這是自2011年來,我國國防預(yù)算連續(xù)5年兩位數(shù)增長后,首次回落到一位數(shù)。2011年至2015年,我國國防預(yù)算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

　　對此,軍隊人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟認(rèn)為:“在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化、改革強軍戰(zhàn)略深入推進的大背景下,這一增長幅度是合理的、適度的。”

　　對每個國家來說,國防安全需求都是“剛性需求”

　　“對每個國家來說,國防安全需求都是‘剛性需求’。”陳舟認(rèn)為,對我國來說,這種“剛性需求”體現(xiàn)在三個方面——我國有著13億多人口,國土面積大、海岸線長,面臨的安全威脅多元復(fù)雜;世界新軍事革命深入發(fā)展,武器裝備建設(shè)、新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)等,成為部隊建設(shè)投入的重點;隨著我國國際地位的提升,國際義務(wù)大幅增加,我國軍隊在世界舞臺承擔(dān)了越來越多的國際責(zé)任。

　　雖然國防費有了一定的增長,但相對于世界其他主要大國,我國國防費無論是占GDP的比重,還是國民人均和軍人人均數(shù)額,都是比較低的。陳舟說,近10年來,我國國防費占GDP的比重平均為1.33%,大大低于2.6%的世界平均水平;2015年,我國國防費僅相當(dāng)于美國的24%;國民人均國防費相當(dāng)于美國的1/18、日本的1/4;軍人人均國防費是美國的14.34%,日本的35.78%。

　　改革強軍進入關(guān)鍵期,更需要相應(yīng)的投入提供支撐

　　去年以來,我國宣布裁減軍隊員額30萬。在此背景下觀察國防預(yù)算支出,有人會問:人數(shù)減少了,為什么國防預(yù)算還要增加?

　　“裁減軍隊員額并不意味著開支一定會減少。”陳舟說,“當(dāng)前,我們正在深化國防和軍隊改革,無論是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu),還是保障部隊轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)隸;無論是完善各項體制機制,還是提高訓(xùn)練質(zhì)量,都需要相應(yīng)的投入提供物質(zhì)支撐。”陳舟說。

　　“對于我國國防預(yù)算開支,一些別有用心的人總是借機炒作‘中國威脅論’,指責(zé)‘中國軍費不透明’,這是不可理喻的。”陳舟介紹,除了支出人員生活費、訓(xùn)練保障費和裝備費,我國國防預(yù)算開支還要保障退役軍人、軍人配偶生活以及子女教育、支援地方經(jīng)濟建設(shè)等社會性支出。

　　“尤其是這次改革裁減軍隊員額30萬,有很多干部要調(diào)整分流和編余安置,有大批干部要退出現(xiàn)役,亟需與之相應(yīng)的配套保障政策及時跟上。”陳舟說,隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入的提高,為保證軍隊人員工資待遇水平得到同步提高,也需要增加相應(yīng)的經(jīng)費保障。

　　嚴(yán)格審計監(jiān)督,精打細算用好每一個“銅板”

　　如何確保國防經(jīng)費用好花好,這是多方關(guān)注的問題。

　　“國家和軍隊審計機構(gòu),負(fù)責(zé)對國防費以及執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。”陳舟介紹,近年來,各級加強了國防費科學(xué)化精細化管理,通過改革創(chuàng)新財經(jīng)管理制度,推進資產(chǎn)管理改革,加強了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理,確保了國防費的合理有效使用。

　　新形勢下,如何把國防費的投向和投量搞得更科學(xué)?陳舟表示,要進一步深化預(yù)算管理改革,完善規(guī)劃與預(yù)算銜接機制,強化預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績效評價全過程管控。同時,還要加強監(jiān)督,尤其要加強基本建設(shè)、物資采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管,加大整治和問責(zé)力度,做到精打細算,用好每一個“銅板”。