無戶口人員落戶問題一直備受關注。根據國務院辦公廳今年1月份印發的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺實施意見或已在操作 層面落實。記者調查發現，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。對于這些地方的“黑戶”群體來說，登記戶口在政策層面已無障礙。 然而記者調查了解到，徹底解決“黑戶”落戶仍存在三個現實問題。有的地方在操作上還存在手續繁瑣的問題。部分政策外生育的“黑戶”落戶積極性不是很高。

　　總量難準確摸底

　　2014年，國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠曾專門就“黑戶”生存狀態進行過一次較為系統的田野調查。他說，如今全國公開的“黑戶”統計數據， 依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬。“從我們的調查情況看，在農村，‘黑戶’群體大都地處偏遠；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動 性強，很難有準確的統計。”他說。

　　西南政法大學教授陳步雷認為，“黑戶”總量是個動態的數據，在過去幾年中，確實有不少補登記上的，但也有新增的，具體的數據很難做到全覆蓋。

　　公安部門一名工作人員表示，當地每年的人口年報中并沒有專門的“黑戶”數據統計，更沒有分類的增減量比較。中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記 者，目前“黑戶”的準確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統往往只針對申請上戶的人群有統計，無法涵蓋全部“隱性”人群。

　　落實過程有障礙

　　從國辦意見到地方版實施意見，均明確禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實比以前好辦多了。但由于部分“黑戶”落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實際操作中依舊存在“來回跑”現象。

　　按照規定，對政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。但農 村不少“黑戶”并非在助產機構出生，也沒有《出生醫學證明》，落戶需要提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機構、鑒定費用等無形中增加了 落戶難度。

　　萬海遠告訴記者，大學畢業生因檔案丟失而導致的“黑戶”現象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請一般要花費半年到兩年時間， 而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協調成本很大，要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才表示， 針對流浪人群等特殊人群，“黑戶”落戶還涉及較為繁瑣的調查取證，特別是跨地域的調查耗時費力。

　　部分居民仍觀望

　　據記 者了解，一些“黑戶”特別是政策外生育的“黑戶”，其落戶的積極性并不高。記者加入一個“黑戶”交流QQ群，該群創建于2011年11月，群友達180 人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因為擔心征收社會撫養費。還有很多偏遠農村或城市流浪 “黑戶”，他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動，一般也不會主動去登記戶口。

　　■現狀

　　至少8省份出臺細則

　　國務院辦公廳印發的意見將無戶口人員歸納成8類。各地根據實際情況，在此基礎上做了進一步細化。吉林省增加了“刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人 員”這一類；廣東省增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”；江西省細化了“未辦理收養手續的事實收養無戶口人員”的兩種不同情況；陜西省增 加了3類人員，包括“父母無戶口造成的無戶口人員”等。

　　各省在實施意見中，陜西表述為“取消不符合戶口登記規定的前置條件”，其他均表述為“禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件”。

　　記者采訪了解到，還有部分省份的實施意見正在準備中。此外，一些地方雖未出臺實施意見，但在操作層面已開始落實。

　　■看法

　　應進一步簡化手續

　　在我國，戶口不僅僅是個身份證明，還有一系列最基本權利依附在上面。萬海遠說，“黑戶”無法上學、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。

　　專家認為，形成“黑戶”的原因不同，落戶的難度也不一樣。針對有些成因復雜的“黑戶”群體，需要相關部門出臺有針對性的解決方案。

　　伍先江建議，戶籍管理部門尤其是公安機關要簡化戶籍申報登記程序，考慮異地辦理。比如戶口遷移也可以利用網絡進行。

　　陳步雷說，超過一半“黑戶”與超生有關，高額的社會撫養費讓很多人選擇繼續不上戶口。一方面對新政策的宣傳要跟上，另一方面社會撫養費各地收取額度都很高，并暴露出不少問題，需要提出解決辦法。