當(dāng)前警力不足之下，他們是支不可或缺的力量，卻面臨身份模糊帶來(lái)的尷尬與隱憂

　　輔警的“臨時(shí)工”之惑

　　□本報(bào)記者 盧越

　　5月16日早上8點(diǎn)半，河北唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局輔警曹文玉來(lái)到位于市中心的移動(dòng)警務(wù)站。9點(diǎn)，他和另外2名輔警在2名民警的帶領(lǐng)下，開(kāi)始了一天的巡控工作。10點(diǎn)多，曹文玉和同事處理了一起突發(fā)的商場(chǎng)商戶(hù)間糾紛。下午2點(diǎn)，曹文玉將一名迷路的智障男子送回家。晚上10點(diǎn)，結(jié)束一天工作，曹文玉回到移動(dòng)警務(wù)站，喝了一大口水。

　　從事輔警工作15年的曹文玉，是我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)輔警中的一員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有各類(lèi)警務(wù)輔助人員400萬(wàn)人左右。他們穿著“警服”，往往干著和警察同樣的工作；但在一些人眼里，他們不過(guò)是“臨時(shí)工”，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，人員構(gòu)成魚(yú)龍混雜；而在他們自己看來(lái)，收入低待遇差，沒(méi)有身份認(rèn)同感，未來(lái)之路迷茫。

　　最新的政策是，今年1月中央審議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，其中明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)輔助人員招聘、管理、履行職責(zé)、保障監(jiān)督等內(nèi)容。警務(wù)輔助人員的職業(yè)保障和管理模式，成為全面深化公安工作改革中繞不過(guò)的話題。

　　警力不足下的輔助力量

　　對(duì)于輔警，各地叫法不同。有的地方稱(chēng)“協(xié)警”或者“警輔”，以前也有地方稱(chēng)“聯(lián)防隊(duì)員”。

　　曹文玉所在的移動(dòng)警務(wù)站周邊人流量大，巡控任務(wù)繁重。從早上8點(diǎn)半開(kāi)始，他們要進(jìn)行幾乎不間斷的巡邏，一直到第二天早上8點(diǎn)半。之后回到派出所，曹文玉還需要對(duì)前一天24小時(shí)所發(fā)生的案件進(jìn)行處理，晚上8點(diǎn)半下班。一輪值班下來(lái)，需要連續(xù)工作36個(gè)小時(shí)。

　　盡管工作強(qiáng)度大，但曹文玉覺(jué)得，在移動(dòng)警務(wù)站的工作相對(duì)來(lái)講已經(jīng)很輕松了，“至少不用常年在外風(fēng)吹日曬”。

　　“風(fēng)吹日曬”的工作，內(nèi)蒙古烏蘭察布市的一線交通輔警劉飛已經(jīng)干了11年。他的工作是開(kāi)展公路巡邏，除了查處違法行為，還要幫助救助車(chē)輛。最辛苦的是冬天上路執(zhí)法，在烏蘭察布零下三四十?dāng)z氏度的風(fēng)雪夜里，幾乎每天都有受困的車(chē)輛和人員等待救援。劉飛需要一輛接一輛地推車(chē)，去年一個(gè)冬天下來(lái)，他凍傷了自己的臉。

　　曹文玉和劉飛都加入了一個(gè)“輔警協(xié)警大聯(lián)盟”的聊天群。在這個(gè)有1300多名輔警成員的“聯(lián)盟”里，大家并不經(jīng)常談?wù)摳髯怨ぷ鞯男量啵�互相吐槽這種司空見(jiàn)慣的事情被認(rèn)為“沒(méi)有意義”。

　　“聯(lián)盟”里的何曉華，是河北保定城關(guān)派出所的一名一線輔警。他告訴記者，在日常社會(huì)治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，都能看到輔警的身影，他們做的工作，往往不止于“輔助性”，其背后折射的現(xiàn)象是基層警力的不足。

　　據(jù)了解，國(guó)際上一般用每萬(wàn)人配備的警察人數(shù)衡量一國(guó)(地區(qū))的居民生活安全程度。中國(guó)平均每萬(wàn)人配備13名警察，而韓國(guó)為30名，德國(guó)為40名。目前我國(guó)一些地方輔警人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了民警，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，民警與輔警的比例高達(dá)1:3。何曉華所在的基層派出所，轄區(qū)內(nèi)常住人口6萬(wàn)多，所里的正式民警只有6名，輔警則有16名。

　　出警時(shí)，1名民警帶3、4名輔警，有時(shí)候則沒(méi)有民警帶領(lǐng)。“民警太少工作太多，他們干不過(guò)來(lái)，兩個(gè)人辦理三個(gè)案子都很正常。”何曉華說(shuō)，“大城市還好一些，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以下，部分地區(qū)輔警就是和民警一樣的存在。”

　　揮之不去的身份困惑

　　在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多，其中就包括輔警沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。

　　一天下午，劉飛在查處交通違法行為時(shí)，對(duì)方司機(jī)看見(jiàn)了自己制服上的“XJ”(協(xié)警)標(biāo)識(shí)后，立馬提出要看劉飛的警官證。雖然認(rèn)為對(duì)方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警，沒(méi)有警官證。我們執(zhí)法都全過(guò)程錄像，要是有異議，可以找上級(jí)部門(mén)。”誰(shuí)知對(duì)方不依不饒，劉飛只好叫來(lái)了民警。

　　雖然這樣的情況已經(jīng)讓劉飛習(xí)以為常，但消除不掉的是隨之而來(lái)的尷尬感。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，劉飛執(zhí)法時(shí)都沒(méi)有底氣。

　　“其實(shí)，輔警就是輔警，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)是對(duì)的。但關(guān)鍵是這個(gè)身份太尷尬，做了好事是民警的，出了問(wèn)題就是輔警的。”劉飛說(shuō)。

　　社會(huì)對(duì)輔警價(jià)值的認(rèn)同度不高，輔警協(xié)助民警執(zhí)法過(guò)程中，受到個(gè)別群眾奚落、嘲笑甚至侮辱的情況時(shí)有發(fā)生。有輔警頗為感傷地說(shuō)：“‘打的就是你們輔警’這類(lèi)話，不是沒(méi)聽(tīng)過(guò)。”

　　曹文玉覺(jué)得，身份的模糊帶來(lái)的另一個(gè)難題是，如果他們遇到暴力抗法，對(duì)方并不能認(rèn)定為妨礙公務(wù)。曹文玉在一次執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙，便上前對(duì)其檢查。結(jié)果對(duì)方立即發(fā)動(dòng)汽車(chē)逃離，將掛在車(chē)門(mén)上的曹文玉拖行了一公里，導(dǎo)致曹文玉腿部受傷、腦震蕩，住院兩周。“因?yàn)槲沂禽o警，所以對(duì)方夠不上妨礙公務(wù)，案件的偵破就受到了阻礙。”

　　難題不止于此。很多輔警表示，他們的工資、福利待遇都遠(yuǎn)低于正式民警。何曉華記得2003年剛做輔警時(shí)，一個(gè)月工資是200元，從2009年開(kāi)始，工資漲到850元，一直拿到現(xiàn)在。“這個(gè)數(shù)差不多屬于當(dāng)?shù)刈畹凸べY線，而且沒(méi)有保險(xiǎn)和住房公積金。”此外，許多輔警是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，面臨著被辭退的隨意性，這讓他們感到?jīng)]有保障，甚至發(fā)出“我們到底歸誰(shuí)管”的疑問(wèn)。

　　期待改革中破解難題

　　事實(shí)上，我國(guó)的輔警制度從其誕生之日起，就成為備受爭(zhēng)議的法律盲區(qū)。

　　2004年公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊(duì)員、治安員隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒(méi)有徹底解決輔警問(wèn)題。

　　2015中央審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中又提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，說(shuō)明我國(guó)輔警制度在不斷完善。2016年1月通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

　　但是，目前已有一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)此做出了探索。2012年7月，全國(guó)首個(gè)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章——《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時(shí)工也不是志愿者，而是與公安機(jī)關(guān)簽訂長(zhǎng)期工作合同、工作失誤由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的“警察助手”。

　　更讓劉飛關(guān)注的是，改革為輔警人員在晉升渠道上打開(kāi)了一扇窗。國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司司長(zhǎng)盛桂英今年2月指出，今后，特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員可以正式入警。隨后，浙江、廣東等地先后出臺(tái)政策，制定出具體招錄方案。

　　“這肯定是好事。”劉飛說(shuō)，“雖然還有待看到落實(shí)效果，但至少在打通職業(yè)‘天花板’上，讓我們看到了曙光。”

　　劉飛意識(shí)到，當(dāng)前一系列的改革動(dòng)作，說(shuō)明他們或許迎來(lái)了最好的時(shí)候，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹(jǐn)慎，“我們只在民警的帶領(lǐng)下工作，不讓輔警單獨(dú)做的事我們不會(huì)做。大家都希望改革會(huì)提高我們的待遇，不想在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候出差錯(cuò)。”劉飛說(shuō)。(應(yīng)采訪對(duì)象要求，劉飛、何曉華為化名)