彰顯法治的力量

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，彰顯國(guó)家法治的力量。樹立法律權(quán)威，就要使法治原則滲透到國(guó)家與社會(huì)每一層次、每一角落，讓全體公民信仰法治，對(duì)法律存有敬畏之心。

　　維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是法律的目標(biāo)之一。法律實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要途徑是依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障法律權(quán)威，借助法律權(quán)威調(diào)整社會(huì)關(guān)系，從而規(guī)范社會(huì)秩序。從法律發(fā)展史的角度看，法律權(quán)威的確立需要經(jīng)歷依靠國(guó)家強(qiáng)制力的過程。韓非說(shuō)：“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也。”西晉時(shí)期，朝廷討論過法律瑕疵問題，門下省提出：“若常以善奪法，則人逐善而不忌法，其害甚于無(wú)法也。”這是說(shuō)對(duì)于生效的法律，必須嚴(yán)格執(zhí)行，社會(huì)成員都必須遵守。

　　法律的制定需要考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，考量文化傳統(tǒng)、民間習(xí)俗，而法律的具體內(nèi)容則更需要符合社會(huì)秩序構(gòu)建以及國(guó)家政治需求。一部符合國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)需求、能夠?qū)崿F(xiàn)秩序與公正目標(biāo)的法律，才是一部好的法律，才能算得上善法。制定法律的最高目標(biāo)，就是制定一部善法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建成“講規(guī)矩的社會(huì)”，一個(gè)重要前提就是立善法。當(dāng)然，目前我國(guó)法律體系中依然存在一些法律法規(guī)不能全面反映客觀規(guī)律，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)的問題，甚至還有法律打架的現(xiàn)象，也就是說(shuō)立法瑕疵仍然存在。但是，法律完成制定、公布程序，發(fā)生效力以后，即進(jìn)入執(zhí)行階段。對(duì)于公民、法人而言，正在生效的每一部法律都具有嚴(yán)肅的權(quán)威，必須嚴(yán)格遵守。而對(duì)于法律內(nèi)容中的瑕疵，可以在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過正常程序向立法機(jī)構(gòu)提出，推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改、完善。應(yīng)當(dāng)明確，生效法律中存在的瑕疵，不能作為違反該項(xiàng)法律而免責(zé)的理由。如果以法律有瑕疵為由而違反法律，則會(huì)嚴(yán)重侵損法律的權(quán)威性，進(jìn)而從整體上影響法律實(shí)施，破壞社會(huì)秩序和公平正義。

　　在這種情況下，為了樹立法律權(quán)威、推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)，司法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自己的功能，提升自身的“法治定力”。司法機(jī)關(guān)是公平正義的最后守護(hù)者，廣大人民群眾能否形成對(duì)法律的遵守與敬畏，與司法機(jī)關(guān)能否正當(dāng)履行職責(zé)、公正實(shí)施法律密切相關(guān)。所謂“法治定力”是要求司法機(jī)關(guān)做到兩個(gè)自信，即法律自信和功能自信。首先，司法機(jī)關(guān)必須忠于法律，對(duì)于立法機(jī)構(gòu)通過合法程序制定、頒布的法律嚴(yán)格適用。司法機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)表明一種態(tài)度，即在司法程序中，生效法律必須獲得嚴(yán)格遵守。其次，司法機(jī)關(guān)還必須對(duì)自身功能充滿自信，對(duì)于進(jìn)入司法程序的事項(xiàng)，司法機(jī)關(guān)擁有最終裁決的權(quán)威。利害關(guān)系人可以發(fā)表意見，媒體可以進(jìn)行評(píng)論，但對(duì)于事實(shí)的認(rèn)定、法律的運(yùn)用、行為性質(zhì)的判定與處理，只能由司法機(jī)關(guān)主持，其他任何人或機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

　　司法機(jī)關(guān)的法律自信、功能自信，可以向社會(huì)傳遞一種信息，就是司法機(jī)關(guān)忠于職守，有能力維護(hù)法律權(quán)威，并通過司法活動(dòng)維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公平正義。司法機(jī)關(guān)行使職能的原則是堅(jiān)定法治立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家利益，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。所有其他外部因素，可以納入合法裁量之中，但司法活動(dòng)本身不能受外部因素影響。司法機(jī)關(guān)必須忠于法律、嚴(yán)格程序，對(duì)自身履行司法職責(zé)的能力與作用充滿自信。只有這樣，法律權(quán)威才能樹立，人民群眾的法律意識(shí)才能提升，社會(huì)主體的法治自覺才能形成。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)教授、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“法律史學(xué)研究院”院長(zhǎng)）