專家解讀改革社會組織管理制度意見：吹響社會力量"集結(jié)號"

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。這是我國社會治理領(lǐng)域具有里程碑意義的大事。記者就此采訪有關(guān)專家進行解讀。

　　降低門檻鼓勵社會組織發(fā)展

　　“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。”清華大學(xué)教授鄧國勝說。

　　對大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織提出一系列政策措施,是《意見》的一大亮點。《意見》明確提出,對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織,降低準入門檻,支持鼓勵發(fā)展。

　　改革開放以來,我國社會組織快速發(fā)展,整體實力不斷增強。當(dāng)前,社會組織遍布教育、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、文化、工商業(yè)服務(wù)等14個行業(yè)領(lǐng)域。截至2016年第一季度末,全國依法登記的社會組織達到66.48萬個,其中社會團體32.9萬個,社會服務(wù)機構(gòu)33.1萬個,基金會4841個。

　　上海交通大學(xué)教授徐家良指出,《意見》把培育發(fā)展社區(qū)社會組織放在突出位置,這與社區(qū)社會組織的社會細胞屬性不無關(guān)系。“目前,一些社區(qū)社會組織經(jīng)濟力量還不雄厚,適當(dāng)降低準入門檻,既是對扶持社會組織舉措的完善,也是促進社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”

　　“社區(qū)社會組織應(yīng)該作為我國社會組織發(fā)展的主要努力方向,符合我國的傳統(tǒng)文化,遵循了慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律,也對促進國民經(jīng)濟、解決就業(yè)崗位發(fā)揮積極作用。”在中國人民大學(xué)教授鄭功成看來,只有把社區(qū)社會組織提到更高層面,讓千千萬萬的社區(qū)社會組織發(fā)展起來,才能讓全民有序參與社會治理。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治

　　《意見》指出,按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位,發(fā)揮黨組織的政治核心作用,加強社會組織黨的建設(shè),注重加強對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動,支持群團組織充分發(fā)揮作用,增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力,確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

　　“社會組織的黨建要有明確的導(dǎo)向性,這個導(dǎo)向性就是中國共產(chǎn)黨在社會組織中建立黨組織,目的是發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用,實現(xiàn)社會組織的健康發(fā)展。”中央黨校教授向春玲說。

　　《意見》提出,完善領(lǐng)導(dǎo)體制,各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系,這勢必將使各地黨委政府高度重視社會組織工作。

　　“社會組織種類非常多,領(lǐng)域不同,訴求也有不同。對不同地區(qū)不同類型的社會組織,要給予有針對性的黨組織建設(shè)。”向春玲說。

　　穩(wěn)妥推進直接登記

　　《意見》提出,穩(wěn)妥推進直接登記,重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會,按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神,直接向民政部門依法申請登記。

　　“在規(guī)范發(fā)展的前提下推進直接登記,是很多社會組織機構(gòu)和個人盼望已久的。此次《意見》進一步明確了直接登記制度的路線圖,這是掃清社會組織成立障礙的重要措施。”鄭功成說。

　　清華大學(xué)副教授賈西津表示,《意見》明確從四類社會組織實行直接登記做出安排,這是建立現(xiàn)代社會組織體制非常重要的方面。同時,《意見》提出對直接登記范圍之外的其他社會組織,繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制,確立了直接登記和雙重管理并存的管理體制。這既是適應(yīng)我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇,也符合簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革要求。(來源:經(jīng)濟日報 記者:韓秉志)