作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員 張鵬

　　中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng) 陳建才

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、前行乏力的大背景下，以G20為主體的世界經(jīng)濟(jì)大塊頭，都在想法設(shè)法通過各種經(jīng)濟(jì)改革措施，希望盡快振興本國和世界經(jīng)濟(jì)。中國選擇以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，不僅以被本國實(shí)踐證明是正確的，同時也被世界許多國家認(rèn)可。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上正上演供給側(cè)改革連續(xù)劇，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搭上中國供給側(cè)改革的便車再起航，駛向“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的藍(lán)海。

　　供給側(cè)改革是對中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)知。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年11月習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上正式提出的，在2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行了全面闡述，在2016年1月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上正式形成的。在其后的深改組二十二至二十四次會議上習(xí)近平又連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要特征有三：第一是改革，即解決問題的角度不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在綜合考慮體系性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和針對性的情況下，突破舊窠，“加減乘除”一起做；第二是結(jié)構(gòu)性，即改革的目標(biāo)不是簡單的規(guī)模增長和數(shù)量擴(kuò)張，而是立足于結(jié)構(gòu)性的變化和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)驅(qū)動力量的變革，強(qiáng)調(diào)效率的提高；第三是供給側(cè)，即改革的著力點(diǎn)和承載平臺是供給層面的，包括要素、資源、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)組織和市場競爭等，而不僅僅是總需求的擴(kuò)張和三駕馬車的拉動，新的經(jīng)濟(jì)增長將伴隨著中國生產(chǎn)組織和經(jīng)營模式的全面創(chuàng)新。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，對理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還在中國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推廣到世界經(jīng)濟(jì)和各主要經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)形成“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”新形態(tài)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)再起航。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開啟中國經(jīng)濟(jì)增長新動能。中國經(jīng)濟(jì)對癥下藥，在適度擴(kuò)大總需求的同時，加大“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，國家層面相關(guān)政策相繼出臺，頂層設(shè)計(jì)逐漸清晰，相關(guān)工作機(jī)制逐步確立，政策體系日益完善。一系列的政策與舉措一方面保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，另一方面開啟了中國經(jīng)濟(jì)增長的新動能，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長夯實(shí)基礎(chǔ)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。” 2016上半年，全國新登記企業(yè)262萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設(shè)立企業(yè)1.4萬戶；國內(nèi)專利申請144.5萬件，同比增加37.8%；技術(shù)合同成交金額3373億元，同比增長11.6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長11.6%，利潤總額同比增長18.9%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化和提升了我國現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和質(zhì)量，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全面突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長“瓶頸”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，形成與傳統(tǒng)動能協(xié)調(diào)運(yùn)行的新動能。

　　中國供給側(cè)改革的成功實(shí)踐為世界各國提供范本。我國推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅開啟了中國經(jīng)濟(jì)增長新動能，也給世界經(jīng)濟(jì)改革提供了藍(lán)本，引起世界供給側(cè)改革改革熱。2016年是G20中國年，中國的供給側(cè)改革實(shí)踐愈加引起世界關(guān)注。IMF總裁拉加德說：“中國已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。”美國羅格斯大學(xué)商學(xué)院教授趙耀說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國以及世界經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。創(chuàng)新、生產(chǎn)效率和勞動力素質(zhì)提高將給中國經(jīng)濟(jì)增長提供可持續(xù)的長期動力，改革不僅有效幫助中國經(jīng)濟(jì)升級，還有助于改變世界經(jīng)濟(jì)格局。”中國在國際上推進(jìn)跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，力求開辟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，努力構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展新秩序，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。我們用“一帶一路”戰(zhàn)略，化解沿線國家的產(chǎn)能過剩，做好供給側(cè)改革的“減法”。“一帶一路”沿線是一個大市場，但不能坐等這個市場來化解過剩產(chǎn)能，應(yīng)該加快供給側(cè)改革，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供有效供給，按照市場需求有效作為，延伸產(chǎn)業(yè)布局，生產(chǎn)出這個大市場需要的有效產(chǎn)品。中國用“一帶一路”戰(zhàn)略，提升沿線國家的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，做好供給側(cè)改革的“加法”。“一帶一路”沿線國家可以通過吸收先進(jìn)技術(shù)，通過海外投資、企業(yè)“走出去”，提升各國產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，形成具有國際競爭力和核心能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或核心產(chǎn)業(yè)。

　　供給側(cè)改革是破解世界經(jīng)濟(jì)困局的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性問題是目前制約全球經(jīng)濟(jì)動力釋放的主要問題。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各經(jīng)濟(jì)體和國際組織在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對危機(jī)方面不斷出招，但全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢。漫無邊際的貨幣寬松政策，無益于解決全球經(jīng)濟(jì)的難題。美聯(lián)儲加息預(yù)期的屢次放空，說明貨幣政策不是萬能的，結(jié)構(gòu)性改革才是破解經(jīng)濟(jì)困局的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“國際金融危機(jī)打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi)，東亞地區(qū)提供高儲蓄、廉價(jià)勞動力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國際市場有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平。”今年一季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.6%，二季度進(jìn)一步降至0.3%。7月，國際貨幣基金組織(IMF)將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。低增長帶來明顯的負(fù)面效應(yīng)，有效需求急劇萎縮。延續(xù)多年的“歐美發(fā)達(dá)國家借貸消費(fèi)——東亞提供高儲蓄、廉價(jià)勞動力和產(chǎn)品——俄羅斯、中東、拉美等地區(qū)提供能源資源”全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局被打破，國際市場有效需求急劇萎縮，復(fù)蘇之路蹣跚而曲折，亟需催生新動能。習(xí)近平指出：“2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，西方國家結(jié)束黃金增長期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強(qiáng)。”全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入成熟市場和過剩經(jīng)濟(jì)時代，結(jié)構(gòu)性改革成為全球面臨的核心議題。汪洋副總理指出：“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是全球性問題，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和需求低迷的結(jié)果，需要集體應(yīng)對。”但產(chǎn)能過剩并不意味就沒有市場、沒有需求，而是要缺少有效的市場供給。關(guān)鍵是需要不斷創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新滿足社會需求變化。中國財(cái)政部部長樓繼偉說：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會公平。”中國財(cái)政部副部朱光耀表示：“全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求低迷，原本已經(jīng)存在的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。過剩產(chǎn)能確實(shí)對復(fù)蘇進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長形成障礙，必須采取有效措施加以應(yīng)對。”