中央深改組成立一千天——司法體制改革啃下多少硬骨頭

　　9月19日，遼寧省新民市人民法院開庭審理了一起醉酒駕駛摩托車案，被告人姚某因自愿、如實(shí)供述了罪行，對檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意檢察院量刑建議，在具結(jié)書上簽了字，獲得了輕判。

　　這是9月初十二屆全國人大常委會授權(quán)沈陽等18個城市試點(diǎn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度后，沈陽市法院系統(tǒng)審理的刑案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬第一案。

　　梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天來的歷次會議，與依法治國內(nèi)容相關(guān)的文件出臺最多。而刑案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬只是整個司法改革大盤子中的一項。

　　中共中央總書記習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議中強(qiáng)調(diào)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。隨著我國改革步入深水區(qū)，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，司法體制改革日益成為全面深化改革的重要議題。

　　“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制”“立案登記制”“辦案責(zé)任制”“法官員額制”“增設(shè)最高人民法院巡回法庭”……目前，涉及司法改革的多項政策已在全國多地相繼試點(diǎn)推行。

　　簡化立案程序，司法責(zé)任制“攔截”冤假錯案

　　對當(dāng)事人來說，“立案難”曾一度是打官司首先遭遇的“攔路虎”。如今，在“立案登記制”的推行下，這一局面有了很大的改觀。

　　今年5月是全國法院推行立案登記制一周年的時間，而一年前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，讓長期困擾群眾行使訴權(quán)的“立案難”成為歷史。最高人民法院改革立案工作機(jī)制，做到“有案必立、有訴必理”，既簡化了立案程序，又方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)力。

　　最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施“立案登記制”改革以來，自去年5月1日至當(dāng)年9月30日，全國法院共登記初審案件(一審案件)620余萬件，同比增長31.9%，各地案件數(shù)量增幅明顯。為了有效緩解審案壓力，避免冤假錯案，司法責(zé)任制也成為改革的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，浙江、山東等地登記立案數(shù)量超過100萬件，就各地區(qū)同比增幅情況而言，同比增幅超過40%的地區(qū)有6個。

　　由于傳統(tǒng)審判模式強(qiáng)調(diào)內(nèi)部層層審批，造成“審者不判、判者不審”，易導(dǎo)致冤假錯案，審判權(quán)力機(jī)制改革也被提上日程。今年年初，最高人民法院院長周強(qiáng)指出，人民法院應(yīng)從陳夏影綁架案、陳滿故意殺人放火案等一批重大冤錯案中深刻汲取教訓(xùn)，健全冤錯案件，有效防范、及時糾正機(jī)制。

　　動態(tài)調(diào)節(jié)法官員額，促進(jìn)人員優(yōu)進(jìn)劣退

　　員額制改革，被稱為司法體制改革中最艱難的一步。

　　2014年7月9日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》，明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線。”推行員額制后，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，分別實(shí)行不同的管理制度，推動法官、檢察官工作更加職業(yè)化、專業(yè)化。

　　上海市高級人民法院干部處處長兼司改辦副主任張曉立在提到試點(diǎn)員額制時表示，上海的法官員額將預(yù)留一定比例給新任法官，利用考核規(guī)定淘汰不稱職的法官，通過員額動態(tài)的管理，實(shí)行人員優(yōu)進(jìn)劣退，讓大家“既看到希望，又看到挑戰(zhàn)”。這一措施在落實(shí)法院人員高效管理的同時，為許多剛進(jìn)入法院的年輕人提供了更清晰的前景和便利的上升渠道。

　　上海市閔行區(qū)人民法院院長黃祥青稱，作為試點(diǎn)法院，該院以能否勝任一線辦案崗位的工作職責(zé)作為入額的標(biāo)準(zhǔn)，員額制對推進(jìn)人員分類改革起到極大的推動作用。

　　推進(jìn)法院人事改革，提高法官待遇

　　在促成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機(jī)制的同時，法官、檢察官工資改革也被提上了日程。去年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，法官檢察官的工資改革，讓工資不再與級別掛鉤。

　　針對青年辦案人員的職業(yè)發(fā)展問題，今年7月，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國司法體制改革推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要完善職務(wù)序列改革政策，進(jìn)一步拓寬基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間。

　　在第一批司法改革試點(diǎn)的省市中，改革速度最快的上海已對外公布了改革后法官、檢察官的工資水平。廣東省針對區(qū)域發(fā)展不平衡實(shí)行“保高托低”政策，確保兩院人員能享受地方政策標(biāo)準(zhǔn)的收入。其中，深圳率先實(shí)現(xiàn)法官待遇與法官等級掛鉤，目前當(dāng)?shù)胤ü倨骄�工資水平高于綜合管理類公務(wù)員約19%。

　　改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，降低行政干預(yù)

　　司法改革中，人員分類改革與機(jī)構(gòu)改革密不可分。孟建柱指出，司法改革若只選員額，不改機(jī)構(gòu)，責(zé)任制會大打折扣。

　　今年，吉林省檢察院系統(tǒng)在全國省級檢察院率先進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把34個處室砍為9部1委，將法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和薪酬體系相配套，整合基層司法資源，提高辦案效率。

　　吉林省的改革設(shè)置了過渡期，在保留原有機(jī)構(gòu)、不減職數(shù)的同時，為新機(jī)構(gòu)啟用新公章，推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

　　在司法改革中，最高人民法院巡回法庭被老百姓稱為“設(shè)在家門口的最高法院”。2014年12月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。

　　2015年1月，最高人民法院第一、第二巡回法庭先后在深圳和沈陽掛牌成立。以最高人民法院第一巡回法庭為例，作為最高法的派出機(jī)構(gòu)可以開展巡回審判，減少了廣東、廣西、海南3省區(qū)當(dāng)事人來回奔波的訴訟成本。巡回法庭設(shè)置在地方，讓審判機(jī)關(guān)重心下移，拉近了最高法院與人民的距離。

　　為了解決訴訟“主客場”問題，十八屆四中全會提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”。到如今，上海市第三中級人民法院——這座全國首家跨行政區(qū)劃人民法院已運(yùn)行一年，據(jù)上海三中院院長吳偕林介紹，截至目前，沒有出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對案件審理要求特殊處理或“打招呼”的現(xiàn)象，為打造透明法院，避免行政干預(yù)提供了良好的典范。

　　除了這些改革，公益訴訟制度、建立涉案財物集中管理信息平臺、推動建立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)高級法院等，也是近年來司法體制改革涉及的重要內(nèi)容。

　　司法改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。未來，改革的腳步還會深入司法領(lǐng)域更多環(huán)節(jié)，讓百姓從每一個案件中切實(shí)感受到公平正義。

　　中國青年報·中青在線記者 傅曉羚