聚焦深改組1000天：開創(chuàng)治國(guó)理政的法治新境界

　　中國(guó)網(wǎng)9月27日訊黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推動(dòng)改革，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)。2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。自成立之日到2016年9月24日的1000天，中央深改組共召開了27次會(huì)議，審議了162個(gè)文件，破題諸多領(lǐng)域改革難題，出臺(tái)了多個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，承擔(dān)起了全面深化改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”重任。

　　這一輪改革的最大特點(diǎn)是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如同鳥之雙翼、車之雙輪，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三年來(lái)中央深改組的諸多改革方案的設(shè)計(jì)、改革舉措的出臺(tái)，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的本身內(nèi)容所在，同時(shí)也為法治建設(shè)提供著強(qiáng)大的動(dòng)力支持，體現(xiàn)著法治的基本要求。

　　系統(tǒng)推進(jìn)依法治國(guó) 搭建法治中國(guó)的主體框架

　　十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從國(guó)家治理體系到法治體系，體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。三年來(lái)，中央深改組按照既定的路線圖、時(shí)間表，堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)領(lǐng)域的改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

　　在法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，立法方面，立法體制機(jī)制不斷完善、重點(diǎn)領(lǐng)域的新立法不斷推出、立法科學(xué)化民主化程度不斷提高;執(zhí)法方面，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中不斷提高依法行政水平，依法決策、行政執(zhí)法的體制機(jī)制在改革中不斷健全;司法方面，隨著司法改革在各層次上全面鋪開，影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題正在逐步得到解決;其他法治領(lǐng)域的改革也在加速推進(jìn)中�？偟恼f(shuō)來(lái)，法治運(yùn)行諸環(huán)節(jié)中標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。

　　聚焦司法改革 啃依法治國(guó)的硬骨頭、攻堅(jiān)法治難關(guān)

　　十八屆三中、四中全會(huì)的整體布局中，司法體制改革是其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。司法是法律運(yùn)行的最后環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是憲法法律權(quán)威乃至法治權(quán)威得以樹立的關(guān)鍵。司法不公、司法腐敗等問(wèn)題不僅會(huì)影響個(gè)案的公平正義，還會(huì)損及執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)深化司法體制改革，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件都能感受到公平正義，意義重大。

　　在三年中，中央深改組聚焦司法體制改革，27次會(huì)議中，有19次涉及到司法體制改革的內(nèi)容。僅2015年，中央深改組就審議了22個(gè)司法改革文件，占到全年深改組審議通過(guò)的文件數(shù)量的三分之一。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面，司法體制改革在不同層次上推開，司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨(dú)立公正行使邁進(jìn)。

　　在推進(jìn)改革中提升法治思維、強(qiáng)化法治意志

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要著力處理好改革和法治的關(guān)系，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革作用，做到重大改革于法有據(jù)。

　　改革和法治相輔相成、相伴而生，在法治下推動(dòng)改革，在改革中完善法治。判斷運(yùn)用法治思維和法治方式的能力高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否處理好這二者的關(guān)系。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本要求。在中央深改組所審議的改革方案和舉措中，很多都涉及到現(xiàn)行法律的調(diào)整、修改和完善。

　　總的來(lái)看，中央深改組在方案設(shè)計(jì)和審議過(guò)程中，充分考慮與法定程序、與立法機(jī)關(guān)、法律實(shí)施機(jī)關(guān)工作的相互銜接，體現(xiàn)了法治思維的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)法治這一治國(guó)理政基本方式的堅(jiān)持。以更加鞏固的法治意志、更高水平的法治思維，中國(guó)共產(chǎn)黨勢(shì)必將會(huì)開創(chuàng)治國(guó)理政的法治新境界。

　　(作者張立偉系中央黨校法理學(xué)教研室副主任、副教授 張立偉)