【治國理政新實踐·上海篇】卡辦了店沒了，找誰說理去？

　　在理發店辦了卡,沒過多久理發店卻關門大吉,老板一走了之,顧客投訴無門。類似情況,市民們恐怕都不陌生。對于美發卡、洗衣卡、購物卡這樣的由企業發行的單用途商業預付卡,應當如何加強規范管理?昨天上午,上海市人大舉行專題座談會,市人大常委會副主任洪浩帶領提出相關建議的代表,對“加強商業預付卡管理”方面的代表建議辦理工作進行督辦檢查。(9月28日《解放日報》)

　　在理發店、健身房、游泳館等辦了卡,沒多久老板就跑路,消費者投訴無門,追討無望,利益受損,找誰說理去?加強單用途商業預付卡的管理,保護消費者的權益,政府職能部門不能無視這種情況的存在。上海市人大舉行專題座談會,并對辦理工作進行督導檢查,無疑是積極的善舉。

　　事實上,在管理單用途商業預付卡上,是有法律法規可循的。2012年9月,商務部就頒布了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,要求發卡企業要備案,并通過資金存管、保證保險等方式,對單用途發卡企業預收資金進行嚴格管理。然而,這個管理辦法還是有一些漏洞或者說局限性。

　　首先,它管理的范圍不夠明確,不夠全面,一些行業沒有納入到管理范疇。比如新聞中提到,健身行業和教育培訓行業,就沒有納入到監管范疇,成為消費者投訴的熱點行業。很顯然,只有是面向消費者的單用途商業預付卡,都應當被納入到監管范疇。其次,執行報備力度弱,沒有懲戒不執行企業。就拿上海為例,全市發行單用途商業預付卡的企業僅10萬家,而實際備案的企業卻還不足1%。如果報備與否取決于發卡商家,誰愿意主動地把自己脖子伸給管理者?最后,處罰力度不強勁。企業違規發放商業預付卡,當然要懲罰,可是,管理辦法中的處罰方式是勒令停止發卡行為、吊銷營業執照,以及最高3萬元罰款,這樣的處罰沒有太大的威懾力。

　　單用途商業預付卡已經成為消費者投訴的一個熱點,職能部門不應忽視它對消費者的傷害。那么,我們該如何馴服這匹即將脫韁的烈馬呢?毫無疑問,還是要在完善管理法規和相關制度上下功夫。任何發卡企業和個人都應在職能部門的掌控之中,且必須無條件地主動報備,特別是私營企業和個人,更應當成為監控的重點。再者,設一道違規處罰高壓線,對違規不報備者要增加處罰選項,加大處罰力度,使之不敢隨意違規。另外,在資金存管、保證保險的數額上不應設上限,而要隨著發卡金額的增加而增加,建立動態的管理模式。

　　概而言之,只要職能部門重視,就可以找到良策,完善法規,監管有力,那么,預付卡老板跑路現象將減少,相關糾紛就會降低,消費者權益將得到保障。否則,單用途商業預付卡還會卡在那里。