兩辦：建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制

　　新華社北京10月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》全文如下。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項目標任務(wù)有效落實，把規(guī)劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　（一）正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務(wù)順利完成。

　　（二）調(diào)動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

　　（三）堅持整體推進和重點突破相結(jié)合。堅持系統(tǒng)設(shè)計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務(wù)落實的同時，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　（四）強化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統(tǒng)一，是指導(dǎo)未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權(quán)威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于《綱要》實施。