本報記者 喬金亮 李華林 

　　“我家4.5畝水田流轉(zhuǎn)出去，每年拿到1765斤‘米票’；房屋拆遷后，除了自住的150平方米樓房，還有一張100平方米的‘房票’，每年還能有1.6萬元的分紅。”浙江省湖州市吳興區(qū)尹家圩村村民周品江對現(xiàn)在的生活感到很滿意。走在吳興區(qū)幾千畝連片的稻田間，難以想象這里幾年前還是人均耕地不到1畝的分散種植模式。吳興區(qū)是全國25個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點區(qū)之一，在最近3年里，創(chuàng)新完善了“米票”“房票”等“四票”機制。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部、銀監(jiān)會等部門在2013年選擇了25個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成介紹說，3年來，25個試點示范區(qū)積極探索建立“四化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機制、以農(nóng)業(yè)保險為保障的風(fēng)險防范新措施，為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了示范和借鑒。

　　“托牛所”勾勒經(jīng)營新體系

　　“今天酸奶都賣光了，來嘗嘗我們的鮮奶吧。”新疆媳婦杜愛麗最喜歡在自己的“興丑鮮奶吧”里，看著新鮮的牛奶被做成奶昔、酸奶，然后一一被顧客買去。在記者采訪的當(dāng)天，不到半天時間，120瓶酸奶就已銷售一空。

　　杜愛麗是新疆呼圖壁縣一家“托牛所”的老板娘，此前一直從事小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖。2008年三聚氰胺事件后，牛奶價格直線下滑。杜愛麗也遇到事業(yè)瓶頸，牛奶賣不出去，被大公司拒收。但與之成對比的是，那些體量大的養(yǎng)殖企業(yè)受到的影響相對輕一點。

　　杜愛麗由此意識到，個體戶議價能力低，規(guī)模化養(yǎng)殖才能夠提升抗風(fēng)險能力。2009年，她和丈夫成立一家合作社，以“托牛所”的形式，托養(yǎng)周邊農(nóng)戶家的奶牛，統(tǒng)一養(yǎng)殖、管理。生產(chǎn)的牛奶除向乳品加工企業(yè)供應(yīng)外，也作自用，開設(shè)了11家“興丑鮮奶吧”，專賣自產(chǎn)的新鮮牛奶、酸奶等奶制品。

　　“托牛所”打開了杜愛麗的財路，也鼓起了周邊牧民的腰包。“農(nóng)戶托養(yǎng)一頭牛一年分紅3000元，5年合同期滿后，又可以領(lǐng)走一頭新牛。”杜愛麗說，目前“托牛所”共有1680頭牛，81戶委托。

　　“托牛所”的出現(xiàn)，在呼圖壁縣并不意外。這個地處天山北麓的小城，正舉全縣之力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。其中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是主要措施。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為呼圖壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。”縣委書記孟凡剛說，目前全縣共有家庭農(nóng)場336個，農(nóng)業(yè)種植公司10家，農(nóng)民合作社1094家，農(nóng)民入社率達65%。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化是各試點探索的著力點之一。吉林省榆樹市積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向土地合作、資金合作、品牌合作拓展，逐步完善了土地托管等7種經(jīng)營模式，去年全市土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到280萬畝，占總耕地面積的47.6%。安徽省廬江縣以農(nóng)民合作社為紐帶，促進了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3年來，全縣龍頭企業(yè)與經(jīng)營主體“一對一”簽訂生產(chǎn)訂單3500余份。

　　農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院課題組調(diào)研認為，以上示范區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)戶和合作社開展聯(lián)合與合作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模單家獨戶生產(chǎn)向大規(guī)模組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，對其他地區(qū)很有借鑒意義。

　　聯(lián)合授信孕育投融資新機制

　　湖南省華容縣禹山鄉(xiāng)張勝家庭農(nóng)場經(jīng)營320畝水稻，自己的積蓄加借來的錢剛夠維持生產(chǎn)。去年農(nóng)場急需建設(shè)曬場和倉儲烘干設(shè)備，張勝說，當(dāng)時已是山窮水盡的地步，沒想到柳暗花明又一村，授信貸款啟動后，張勝獲得了20萬元的貸款，不但修建了曬場和倉庫，還買了烘干機，他開始籌建自主加工打米廠。

　　讓張勝事業(yè)起死回生的是華容縣探索開展的聯(lián)合授信貸款。該貸款由縣財政出資在金融機構(gòu)設(shè)立風(fēng)險補償基金，縣郵儲銀行、農(nóng)商行等為信貸主體，銀行和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)辦公室聯(lián)合對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)保險資金、惠農(nóng)補貼等各類獎扶資金作為收入權(quán)益質(zhì)押，與政府的風(fēng)險補償基金聯(lián)動，形成風(fēng)控機制。一旦發(fā)生違約風(fēng)險時，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入權(quán)益先行補償，不足部分再由政府風(fēng)險補償基金和承辦銀行按4∶6比例分擔(dān)。

　　隨著授信貸款的啟動，銀行拓展了服務(wù)面，加上政府的協(xié)調(diào)和風(fēng)險補償基金的約束，授信貸款實現(xiàn)了良性循環(huán)。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門估算，平均每個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年降低成本2.7萬元。三封寺鎮(zhèn)糧食家庭農(nóng)場主潘維平說，他獲得20萬元的授信貸款后，基本滿足了800畝水稻田的生產(chǎn)成本，今年糧食生產(chǎn)不但有了保障，還能節(jié)省5萬多元的生產(chǎn)融資成本。

　　無獨有偶。黑龍江省肇東市成立了全國第一家以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象的茂源融資擔(dān)保公司，并推動銀保合作范圍，使公司總體政策性擔(dān)保融資擔(dān)保能力增加到3億元。河南省永城市成立了永城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會，市政府出資1000萬元形成風(fēng)險補償資金，與國開行合作，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

　　“各試點示范區(qū)通過財政撬動金融資本，依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)投融資平臺以及貸款擔(dān)保平臺，通過促成銀保合作以及探索財政投入與信貸資金結(jié)合的新模式提高了融資能力和貸款擔(dān)保能力，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴等問題。”農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心副主任韓潔說。

　　全周期保險折射風(fēng)控新舉措

　　“現(xiàn)在政策越來越好，15元就能給一頭仔豬買保險，財政補貼12元，養(yǎng)殖戶實際承擔(dān)3元，真是太值了。”重慶市榮昌區(qū)陶然居豬場負責(zé)人說。自2014年7月榮昌區(qū)在全國率先探索仔豬保險試點以來，累計參保仔豬達40萬頭，為養(yǎng)殖戶挽回損失450萬元。“此前實施的能繁母豬保險，降低了母豬疫病的損失。”畜牧局負責(zé)人說，考慮到仔豬比較難養(yǎng)活，給仔豬買保險，通過核實后最高可獲得300元理賠金。

　　長期以來，生豬市場價格的波動成為影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何利用金融工具破解這一難題？該區(qū)創(chuàng)新開展生豬價格指數(shù)保險。此項保險試點以來，財政投入350萬元，撬動風(fēng)險保障7550萬元，為養(yǎng)殖戶挽回損失380萬元。該險種已在重慶市推廣，納入市級保險補貼。

　　如今，從能繁母豬保險到仔豬保險，從生豬價格指數(shù)保險到運輸保險，榮昌區(qū)完成了豬從出生到出售,從仔豬、育肥豬到種豬的全覆蓋。畜牧養(yǎng)殖由分散養(yǎng)殖逐步向“公司+合作社+家庭農(nóng)場”新型合作方式轉(zhuǎn)變，有效防范了市場風(fēng)險。

　　各地在原有的政策性保險品種基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險新品種，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。遼寧省盤山縣在原有水稻、棚菜保險的基礎(chǔ)上，新增玉米和河蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品險種；水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)保費農(nóng)民自繳部分由此前的20%和50%，降低到全部由縣鎮(zhèn)兩級財政全額補貼。陜西省富平縣與中航安盟、中華聯(lián)合保險公司合作，建立“三三制”農(nóng)業(yè)保險機制，對規(guī)模經(jīng)營主體實行主體單獨投保、單獨理賠、縮短理賠周期，2013年以來先后理賠受災(zāi)損失約500余萬元。

　　張合成認為，各試點示范區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)方面開展了一系列工作，但創(chuàng)新力度還不夠。很多試點示范區(qū)缺乏商業(yè)化融資和投資擔(dān)保意識，特色金融產(chǎn)品和服務(wù)種類也有待增加。針對農(nóng)產(chǎn)品保險種類的覆蓋范圍還有待拓寬，一些自然因素導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低等損失還沒有納入保險范疇，有待進一步補充和完善。試點要進一步通過完善信貸保障和保險服務(wù)，提高新型經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力。