海洋也要有生態(tài)保護(hù)紅線 將加大處罰力度

　　10月31日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為,為了適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)和新要求,對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修改是必要的,草案聚焦與修訂后的環(huán)境保護(hù)法相銜接、推進(jìn)行政審批制度改革和加大違法處罰力度等三個(gè)方面,作了有針對(duì)性的修改,已經(jīng)比較成熟。

　　修正案草案規(guī)定,排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)海域污染物排放總量控制要求。有的企業(yè)和社會(huì)公眾提出,污染物排放總量控制要求只有量化為控制指標(biāo)并分解落實(shí)到排污單位,才可操作。對(duì)此,草案修改為:“排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的主要污染物排放總量控制指標(biāo)”,并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了限期治理制度,規(guī)定了拆除、閑置陸源污染物處理設(shè)施的審批。有的部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出,修訂后的環(huán)境保護(hù)法刪去了限期治理和拆除、閑置防治污染設(shè)施審批的規(guī)定,建議本法與之相銜接。對(duì)此,草案作了修改:一是刪去現(xiàn)行法有關(guān)限期治理的規(guī)定,相應(yīng)在法律責(zé)任中增加規(guī)定對(duì)相關(guān)違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。二是刪去現(xiàn)行法中“拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的,必須事先征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意”的規(guī)定及相應(yīng)法律責(zé)任。

　　有的常委會(huì)組成人員和地方提出,修正案草案中有生態(tài)保護(hù)紅線和全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定,這兩項(xiàng)制度是海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度,應(yīng)當(dāng)在總則中規(guī)定。對(duì)此,草案作了修改:一是在現(xiàn)行法中增加規(guī)定“國(guó)家在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”二是將現(xiàn)行法修改為:“國(guó)家海洋行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,擬定全國(guó)海洋功能區(qū)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”