【數(shù)說·全面從嚴治黨】之七

　　問責(zé)，全面從嚴治黨的重要抓手

　　至2016年5月底全國共問責(zé)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

　　權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，有力推動“兩個責(zé)任”的落實，強化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

　　至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究

　　黨中央對問責(zé)是動真格的，失責(zé)必問決不是口號，已經(jīng)成為實實在在的行動。

　　對現(xiàn)行問責(zé)規(guī)定進行整合規(guī)范后，形成1部基礎(chǔ)性法規(guī)

　　2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為全面從嚴治黨再添利器。

　　問責(zé)條例頒布前，黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的多達107部。對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成這1部基礎(chǔ)性法規(guī)，實現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　問責(zé)條例將現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式，規(guī)范為對黨組織3種問責(zé)方式（檢查、通報、改組）、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部4種問責(zé)方式（通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分）。

　　執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

　　2014年以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站點名道姓通報238起責(zé)任追究典型問題

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓通報的在全面從嚴治黨中失職失責(zé)受到責(zé)任追究的典型問題，2014年31起，2015年75起，2016年132起（截止到9月），呈逐年增加態(tài)勢。

　　一個案例勝過一打綱領(lǐng)。責(zé)任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

　　問責(zé)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，據(jù)238起問責(zé)典型問題：被問責(zé)的對象里一把手占大多數(shù)

　　2014-2016年通報的238起典型問題中，共問責(zé)397人次：2014年83人次，2015年85人次，2016年229人次。（不含黨組織）

　　被問責(zé)的397人次當(dāng)中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。體現(xiàn)出問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓從嚴治黨嚴起來實起來。實踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅強有力，就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。

　　牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，據(jù)238起問責(zé)典型問題：通報中被追究主體責(zé)任的占3/4

　　出現(xiàn)失職失責(zé)，既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。梳理2014年-2016年通報的238起典型問題，追究的責(zé)任類型中，追究主體責(zé)任267人次，占比75%，達到總數(shù)的3/4；追究監(jiān)督責(zé)任63人次，占比18%；追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任24人次，占比7%。（不含黨組織）

　　推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵在主體責(zé)任。各級黨委要牢固樹立不管黨治黨就是失職的觀念，緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，真正把“全面從嚴”的要求落實到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面。

　　據(jù)238起問責(zé)典型問題：問責(zé)的所有情形中，中央八項規(guī)定精神不落實最突出

　　問責(zé)條例著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)等突出問題。在通報的238起典型問題中，由于出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”情形而受到問責(zé)的情況最多，有86起，占36%。（含黨組織）

　　值得注意的是，在86起與“第二種情形”有關(guān)的典型問題中，91.9%都與“中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式”有關(guān)，其中2014年5起、2015年22起、2016年52起，表明了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持之以恒糾正“四風(fēng)”、越往后執(zhí)紀越嚴的態(tài)度。對“四風(fēng)”問題突出的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，推動全面從嚴治黨不斷深入。

　　據(jù)238起問責(zé)典型問題：除通報以外，對黨員干部問責(zé)的方式由多到少依次為紀律處分、組織調(diào)整或者組織處理、誡勉等

　　238起典型問題中，對黨員干部采取的問責(zé)方式主要為通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分等。在網(wǎng)站上通報曝光均屬于通報一類處理方式，共397人次。除此以外，受到紀律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責(zé)方式有57人次，占比14%。

　　紀律處分在幾種問責(zé)方式中占比最大，體現(xiàn)出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的態(tài)度。

　　結(jié)語：讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)

　　透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，一級壓一級，層層傳導(dǎo)壓力，鞏固發(fā)展全黨動手的局面。

　　通過制定黨內(nèi)問責(zé)條例，完善和規(guī)范制度，建立健全責(zé)任追究定期報告、典型問題公開通報制度，最終讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰 馮國剛 | 美術(shù)設(shè)計 王嬋）