原標題：政治改革和反腐治本的新探索

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，釋放出政治改革特別是國家根本政治制度改革重大利好。“牽一發(fā)而頭為之動，撥一毛而身為之變”，國家監(jiān)察“體改”試點而行，牽動的將是改革和法治深度融合的國家治理體系劃時代變局。尤為重要的是，習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”從《方案》看，國家監(jiān)察體制改革彰顯了“三統(tǒng)一”的中國政治發(fā)展道路自信，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

　　國家監(jiān)察“體改”既是對黨的監(jiān)督的強化，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的實化。深化國家監(jiān)察體制改革，其目標是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，其體制是黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，其要義是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，……就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。”結(jié)合最新形勢看，可以說《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是黨內(nèi)政治生活的根本遵循，國家監(jiān)察“體改”開啟了擴大國家民主生活的全新境界。特別是要在當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上，將人大、政協(xié)、法院、檢察院等納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員的國家監(jiān)察全覆蓋； 如果說前者是要實現(xiàn)“用紀律管全黨”，后者則是要強化“用法律管全體”。這“兩個全覆蓋”有利于杜絕權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力主體的“任性空間”，是防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化矮化、腐化蛻化的治本之策。

　　全新的國家監(jiān)察機構(gòu)將由人民代表大會產(chǎn)生，凸顯了做實人民監(jiān)督權(quán)的法定效力和政治效應(yīng)。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從權(quán)力授受關(guān)系來說，新的監(jiān)察委員會從政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)變?yōu)椤懊褚鈭?zhí)行機關(guān)”，有利于擺脫部門化弱監(jiān)督模式，提高監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的對稱性。從監(jiān)督成效評價來說，“新監(jiān)委”應(yīng)當(dāng)可在年會制的人大上報告年度履責(zé)情況，并接受監(jiān)督的再監(jiān)督，有利于加大對國家機器運轉(zhuǎn)及其行權(quán)主體的事前、事中監(jiān)督力度，也事實上拓展了人大代表行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的內(nèi)容。這既是對人民代表大會制度的內(nèi)生性改革，也是對人民民主專政國體的內(nèi)涵式優(yōu)化。正如習(xí)近平總書記所說：“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、向人大報告工作的“新監(jiān)委”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)人民“依憲監(jiān)督”的專責(zé)機構(gòu)。換言之，毛澤東同志在“窯洞對”中設(shè)計的“讓人民監(jiān)督政府”的“民主新路”，在當(dāng)下的國家監(jiān)察體制改革中拓展延伸，走的正是擴大人民民主、落實人民監(jiān)督的新路子，抓的正是黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的“兩結(jié)合”，這也深度契合了我國政治改革的根本方向。

　　這一輪監(jiān)察“體改”植根于十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等新的重大成效，為依法治國特別是“依法反腐”夯實了標本兼治的實踐根基。說到底，“新監(jiān)委”整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，完全是著眼于反腐敗基本形勢，來源于反腐敗根本需要，服務(wù)于反腐敗治本大局。特別是十八大以來反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢加速形成，黨內(nèi)法規(guī)體系中“兩準則、四條例”密集出臺，巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的體制機制制度改革取得實質(zhì)性突破，精耕細作全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”深入人心……這些都將在行政監(jiān)察法等適應(yīng)性“修法”中得到集成式體現(xiàn)。順應(yīng)黨心民心，把近四年來正風(fēng)反腐的制度成果和有效經(jīng)驗上升為國家法律，把“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢轉(zhuǎn)化為久久為功的穩(wěn)壓常態(tài)，有利于進一步加密加固約束公共權(quán)力的制度籠子，配套細化各級監(jiān)委與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，從而倒逼全體公職人員（財政供養(yǎng)人員）知廉知止，并為依規(guī)治黨和依法治國齊頭并進增添新動能，推助全面從嚴治黨和全力從實治本凝成新合力。

　　先行試點探索、后加總結(jié)推廣的國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政創(chuàng)新思想和戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，必將產(chǎn)生加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主和深化依法治國的全新“化學(xué)反應(yīng)”，促使人民監(jiān)督和反腐治本的力量在法治軌道上充分涌流。

　　（作者為中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長）