經(jīng)濟日報原標題：習近平主席拉美之行將為中拉合作命運共同體注入新內(nèi)涵——以結(jié)構(gòu)性改革共促中拉合作轉(zhuǎn)型升級

　　習近平主席17日開啟第三次拉美之行，對厄瓜多爾、秘魯、智利進行國事訪問，并出席APEC利馬峰會。此次訪問的厄瓜多爾、秘魯和智利三國都是中國在拉美的主要貿(mào)易伙伴，在礦業(yè)、能源、基礎設施建設領域合作深入。但近年來，受強勢美元和大宗商品價格低迷影響，三國經(jīng)濟均進入了困難期。與此同時，中國經(jīng)濟也進入了新常態(tài)。

　　因此，西方媒體和拉美國家輿論出現(xiàn)了所謂的“中國經(jīng)濟增速減緩、需求減少拖累了拉美經(jīng)濟”的論調(diào)，唱衰中拉合作前景。在此背景下，習主席第三次拉美之行將為中拉合作命運共同體注入新的內(nèi)容，那就是共同面對挑戰(zhàn)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級”推動中拉合作向縱深發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)升級

　　迎來新一輪戰(zhàn)略機遇期

　　黨的十八大以來，習主席對拉美的多次訪問，推動中拉合作進入“加速期”，習主席提出的“1+3+6中拉合作新框架”為中拉合作注入了活力，使中拉全面合作駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｄ壳埃�世界�?jīng)濟復蘇緩慢，拉美國家依靠“資源驅(qū)動”的增長動力不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求不斷增強；中國經(jīng)濟進入了新一輪轉(zhuǎn)型升級期，“一帶一路”建設助推國際產(chǎn)能合作向縱深方向發(fā)展。中拉經(jīng)濟互補性強，合作再次迎來戰(zhàn)略機遇期。

　　厄瓜多爾政府正努力推進“美好生活社會主義”目標，力爭擺脫經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，改變過度依賴初級產(chǎn)品出口經(jīng)濟模式，加快工業(yè)化進程，希望爭取中方在基礎設施建設、太平洋煉油廠建設、水電站建設、工業(yè)建設等方面的投資，為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力。

　　秘魯?shù)牡V產(chǎn)品和魚粉最大出口國是中國，而且秘魯大量進口中國的電信設備、汽車、工程和礦業(yè)機械等產(chǎn)品，華為、聯(lián)想等品牌深受秘魯消費者喜愛。近年來，秘魯雖積極推進礦產(chǎn)、油氣、水電資源開發(fā)和基礎設施建設，但由于缺乏必要的資金與技術支持，成效有限。中國在這些領域具有資金、技術、人才方面的強大優(yōu)勢，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　智利是拉美國家發(fā)展的“模范”，憑借其自由競爭的市場環(huán)境、較為完備的法律體系和國家治理體系，吸引了大量外國投資。截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入量的13.8%，是拉美地區(qū)吸引外資第三大國家。相比兩國貿(mào)易，中國在智利的投資一直停滯不前。據(jù)統(tǒng)計，中國對拉美國家1000億美元的投資中，對智利直接投資金額僅為4億美元。因此，智利希望中國加大直接投資力度，從現(xiàn)有的以初級產(chǎn)品貿(mào)易為主向基礎設施建設、金融合作、信息產(chǎn)業(yè)合作等高端產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型，助力智利成為南美信息產(chǎn)業(yè)中心和金融中心。

　　共克難關

　　期待深度對接

　　近兩年，全球經(jīng)濟低速增長、復蘇緩慢，倒逼拉美實施經(jīng)濟領域的改革和調(diào)整，拉美國家在為財政“瘦身”同時，也通過改善基礎設施、加大科技投入、培植新興產(chǎn)業(yè)等方式提升產(chǎn)業(yè)附加值，為經(jīng)濟“健身”，修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板。

　　實際上，拉美國家領導都意識到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的迫切必要性。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞經(jīng)濟學科班出身，是留學歐美的“海歸經(jīng)濟學博士”，素有“經(jīng)濟學家總統(tǒng)”的美譽，其上臺初期就力圖改變厄瓜多爾經(jīng)濟過于依賴初級產(chǎn)品出口的局面，推動厄經(jīng)濟工業(yè)化進程；秘魯總統(tǒng)庫琴斯基長期在世界銀行和秘魯經(jīng)濟部門任要職，上任就提出了秘魯“促進工業(yè)化和經(jīng)濟多元化”的設想，將外國投資從單純采礦擴展到礦產(chǎn)品加工和冶煉環(huán)節(jié)，以刺激就業(yè)增長；智利政府希望改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的弊端，將智利打造成自由貿(mào)易、金融中心和能源服務中心，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對拉美地區(qū)資源需求下滑，“一帶一路”建設帶動中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中拉合作正面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級。雙方的結(jié)構(gòu)性調(diào)整需求為中拉合作注入了新的活力，當前中拉關系正處在新的歷史時期。中拉攜手推進平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關系，共建中拉命運共同體，為雙方各領域合作開辟了廣闊空間。新形勢下中拉合作亟須進一步“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級”。

　　拓展合作

　　攜手迎接新未來

　　目前，中國和這3個國家的礦業(yè)能源合作主要基于勘探和開采等上游領域的合作，未來雙方可逐漸向初級產(chǎn)品加工、物流、市場分銷等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進一步調(diào)整初級產(chǎn)品合作結(jié)構(gòu)。中方在這3個國家礦業(yè)部門的投資應逐漸注重與當?shù)厣鐣�的�?lián)系和利益分配，確保投資能夠惠及當?shù)孛癖姡�企業(yè)也要承擔更多的社會責任，加強環(huán)境保護。

　　同時，加強中拉在其他自然資源領域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)的生產(chǎn)合作，擴大對秘魯農(nóng)產(chǎn)品進口范圍。除了擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模外，可對農(nóng)產(chǎn)品資源進行深加工，將產(chǎn)品出口到中國或歐美市場。

　　目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加等3個拉美國家簽有自貿(mào)協(xié)定。要進一步鞏固G20杭州峰會關于促進全球貿(mào)易和投資的成果，用好拉美市場開放、各國推動區(qū)域自由貿(mào)易安排的契機，進一步調(diào)整與拉美國家商簽自貿(mào)協(xié)議，推動拉美市場一體化進程，調(diào)整自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　針對拉美各個國家的不同特點，雙方要進一步調(diào)整制造業(yè)企業(yè)合作結(jié)構(gòu)。深化與厄瓜多爾在石化、能源、造船、礦產(chǎn)冶煉等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，促進厄工業(yè)化進程；加強與秘魯在礦產(chǎn)冶煉、紡織機械、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的深度合作，促進秘魯經(jīng)濟多元化發(fā)展；加大與智利共建信息產(chǎn)業(yè)的力度，利用雙方共建跨海光纜的計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子貿(mào)易的發(fā)展。

　　金融合作領域，要創(chuàng)新中拉金融合作模式，在拉美地區(qū)合作論壇的框架下，通過專項貸款、優(yōu)惠貸款、合作基金、共同融資等方式，拓展在金融領域的合作。發(fā)揮美洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和世界銀行等區(qū)域和國際金融機構(gòu)的平臺作用，進一步拓寬中拉金融合作渠道。擴大人民幣在利用中拉貿(mào)易作為計價和結(jié)算貨幣的優(yōu)勢，助推人民幣國際化進程。

　　拉美國家致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，近年來不斷優(yōu)先發(fā)展基礎設施建設，尤其是交通運輸設施，以增強國際競爭力。中方企業(yè)應進一步改變原有中拉基礎設施建設項目合作以“G-G模式”（政府對政府）為主的固有思維，強化市場競爭意識，以PPP等模式參與拉美基礎設施建設。中拉雙方要共同面對經(jīng)濟下行的調(diào)整，不僅要在短期內(nèi)積極回應拉美國家現(xiàn)實關切的基礎設施建設需求，積極參與厄太平洋煉油廠項目、秘魯沿海城際鐵路、智利“兩洋隧道”項目建設，也要在“兩洋鐵路”等遠期重大基礎設施建設項目上加強協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化可行性方案，為未來中拉合作奠定堅實基礎。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者萬喆 系國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學家）