黨的十八大以來(lái),新一屆中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人全面開(kāi)啟具有中國(guó)特色的大國(guó)外交新局面。在此背景下,2016年11月17日至23日,習(xí)近平主席對(duì)厄瓜多爾、秘魯、智利等拉美三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),并于11月19日至20日出席在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。遙遠(yuǎn)的拉丁美洲成為新時(shí)期中國(guó)外交中濃墨重彩的一筆。

　　兩次國(guó)事訪問(wèn)加一次主場(chǎng)外交

　　2013年6月,習(xí)近平主席對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是習(xí)近平就任國(guó)家主席后首次出訪拉美國(guó)家。在墨西哥參議院發(fā)表演講時(shí),他呼吁推動(dòng)中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。2014年7月,習(xí)近平主席再訪拉美,對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),并出席首次中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。習(xí)近平主席當(dāng)時(shí)全面闡述了中國(guó)對(duì)拉美政策主張,宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系,成立中國(guó)—拉共體論壇。中拉合作上升到前所未有的新高度。作為2015年中國(guó)外交的首個(gè)主場(chǎng)活動(dòng),中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi),習(xí)近平主席出席開(kāi)幕式并致辭。此次論壇為中拉整體合作搭建了新平臺(tái),成為中拉關(guān)系史上的創(chuàng)舉。

　　開(kāi)啟“中拉時(shí)間”

　　以中拉論壇成立為標(biāo)志,中拉整體合作順利起航,中拉攜手推進(jìn)平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系,共建中拉命運(yùn)共同體,為雙方各領(lǐng)域合作開(kāi)辟了廣闊前景。在中拉關(guān)系新的歷史時(shí)期,習(xí)近平主席第三次訪問(wèn)拉美國(guó)家,開(kāi)啟了新的“中拉時(shí)間”。

　　在此訪的首站厄瓜多爾,習(xí)近平主席同厄總統(tǒng)科雷亞舉行會(huì)談。雙方一致決定提升雙邊關(guān)系定位,建立中厄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系在新形勢(shì)下取得更大發(fā)展。兩國(guó)簽署了產(chǎn)能合作、投資、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、司法、新聞等領(lǐng)域多項(xiàng)雙邊合作文件。訪秘期間,習(xí)近平主席將同庫(kù)琴斯基總統(tǒng)舉行會(huì)談,會(huì)見(jiàn)薩爾加多國(guó)會(huì)主席并在秘國(guó)會(huì)發(fā)表演講。兩國(guó)元首還將共同出席2016年中拉文化交流年閉幕式。雙方將發(fā)表兩國(guó)政府共同行動(dòng)計(jì)劃。訪智期間,習(xí)近平主席將同巴切萊特總統(tǒng)舉行會(huì)談,共同出席合作文件簽字儀式并會(huì)見(jiàn)記者。雙方將發(fā)表聯(lián)合聲明。

　　APEC會(huì)議傳遞中國(guó)理念

　　11月19日,習(xí)近平主席應(yīng)邀出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化伙伴關(guān)系增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》的主旨演講,提出推進(jìn)亞太發(fā)展的思路和舉措,包括“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化,建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);促進(jìn)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;促進(jìn)改革創(chuàng)新,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力;促進(jìn)合作共贏,深化伙伴關(guān)系”。習(xí)主席指出,面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)動(dòng)力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),各方要發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),推動(dòng)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)。當(dāng)前的中拉關(guān)系同樣處于新的歷史時(shí)期,此次會(huì)議傳遞出的中國(guó)理念不僅為亞太地區(qū)的共同發(fā)展,也為構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體,深化平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系注入信心,指明方向。

　　近年來(lái),全球大宗產(chǎn)品和石油價(jià)格的下跌、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增長(zhǎng)放緩,直接影響到中拉之間的貿(mào)易活力,傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品換取制成品的中拉互補(bǔ)關(guān)系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不容樂(lè)觀的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),使得拉美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化聲音有所抬頭。對(duì)此,習(xí)主席的演講強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持開(kāi)放和順應(yīng)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定動(dòng)力。要積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向,著力解決公平公正問(wèn)題,讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。亞太取得的發(fā)展成就同經(jīng)濟(jì)全球化密不可分,中國(guó)取得的發(fā)展成就同經(jīng)濟(jì)全球化密不可分。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是以開(kāi)放的姿態(tài)擁抱全球化的典型案例,中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展也必須堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、共贏的原則,構(gòu)建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益的區(qū)域合作框架。

　　互聯(lián)互通是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�手�?也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。李克強(qiáng)總理2015年訪問(wèn)拉美時(shí)明確提出,中方愿意“重點(diǎn)以國(guó)際產(chǎn)能合作為突破口,推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型,打造中拉合作升級(jí)版”,并為中拉產(chǎn)能合作量身定制了“3×3”新模式,首當(dāng)其沖的就是要契合拉美國(guó)家需求,共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道,實(shí)現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通。當(dāng)前大多數(shù)拉美國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施急需更新?lián)Q代,物流成本限制了營(yíng)商環(huán)境的改善,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。中拉關(guān)系的未來(lái)要以互聯(lián)互通為著力點(diǎn),促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng),打造多元合作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)共贏和共享發(fā)展。

　　最后,中拉之間要深化命運(yùn)共同體意識(shí),讓彼此越走越近。要不斷提升雙邊合作的深度和廣度,共同搭建平臺(tái),共同制定規(guī)則,共享發(fā)展成果。中拉雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中一直保持著密切溝通和協(xié)調(diào),共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益。隨著中拉論壇的成立,中拉關(guān)系五位一體新格局逐步形成,平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系將進(jìn)一步深化,推動(dòng)中拉關(guān)系邁上新臺(tái)階。地理上的距離并不會(huì)妨礙中拉關(guān)系的持續(xù)發(fā)展,只有雙方一起攜手共進(jìn),在日益變化的國(guó)際環(huán)境中,中拉友誼一定會(huì)歷久彌新。(何露楊 社科院拉丁美洲研究所)