新華社北京12月9日電　題:奏響民生時代新篇章——“十三五”開局改善民生一年間

　　新華社記者樊曦、趙文君、王優(yōu)玲

　　民之所望,政之所向。在“十三五”規(guī)劃的開局之年,黨中央、國務院不斷推出民生新舉措,一系列民生政策相繼落地開花,民生改善取得切實成效。

　　共享發(fā)展,筑牢民生之基

　　改善民生的目標是什么?是讓人人共享發(fā)展的成果。

　　“種一坡,收一車,打一籮,煮一鍋”,這樣的貧困曾是河北省尚義縣十三號村的真實寫照:村里無人居住、房屋閑置破損的宅基地曾占七成多。如今,這一幕已經(jīng)成為歷史。走進村子,整齊的道邊楊樹、太陽能路燈,青磚紅窗、造型別致的窯洞,猶如身處畫中。

　　60歲的村民董文軍和老伴不僅參與窯洞經(jīng)營分紅,還有看護山上藥材、賓館打工等多項收入。“以前臨近冬天,才坐騾子車到縣城去買炭火。今年7月份,我就買回來了過冬炭火,拖拉機直接送到家門口。”

　　十三號村的變化是我國脫貧行動的一個縮影。今年,我國第三次提出了年度千萬減貧計劃,《關于建立貧困退出機制的意見》正式印發(fā)。

　　“中央出臺的各項政策舉措,是我國扶貧開發(fā)的制度性設計,是落實精準扶貧、精準脫貧方略的重要舉措,關鍵是要真抓實干,把好政策、好舉措落在實處。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

　　如何讓剩下的困難群眾都“跟上來”“不掉隊”是我國奔向全面小康路上必須面對的考驗。

　　因地制宜,找準適合本地的扶貧脫貧方式成為各地的行動重點。在山東即墨市大信鎮(zhèn)梁家荒村,村支部書記張啟倫告訴記者,村路兩邊裝上了嶄新的LED路燈,70多戶村民現(xiàn)在用上了空調(diào),“太陽能屋頂發(fā)電不僅夠自家用,還能上網(wǎng)賺錢”。

　　據(jù)國網(wǎng)山東公司介紹,即墨市供電公司幫扶村里一戶人家的屋頂光伏發(fā)電裝置面積為6.6平方米,全年平均每戶每天發(fā)4.8度電。昌邑市供電公司幫扶50戶“光伏下鄉(xiāng)”扶貧推廣項目,每個農(nóng)戶每年可增收2500元左右。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是決心,更是承諾。不久前,我國發(fā)布《脫貧攻堅責任制實施辦法》,明確將按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系。

　　“全面小康,重在全面。體現(xiàn)在‘一個都不能少’,不能有人掉隊;‘一項都不能少’,某一個重要方面發(fā)展滯后,都會影響全局。”中央黨校教授辛鳴說。

　　攻堅克難,回應民生關切

　　改善民生的關鍵詞是什么?是“以人為本”。老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么。

　　今年前三季度,我國財政收入同比增長5.9%,但重點民生領域如教育、科技、社會保障和就業(yè)等領域支出增幅都保持兩位數(shù)的增長:教育支出增長13.3%;科技支出增長14.2%;社會保障和就業(yè)支出增長14.6%。

　　就業(yè)是民生之本。在河南省商丘市,記者看到,便民服務大廳設立了外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、致富項目、技術培訓等服務,吸引更多務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當?shù)赜嘘P部門在節(jié)假日外出務工人員返鄉(xiāng)期間,發(fā)布轄區(qū)企業(yè)用工信息,在企業(yè)和返鄉(xiāng)務工人員間牽線搭橋,實現(xiàn)返鄉(xiāng)務工人員與企業(yè)崗位快速對接。

　　來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人,提前完成了全年1000萬人的目標任務。

　　穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”之外,今年以來中央和地方出臺完善多項民生措施,進一步織密民生“安全網(wǎng)”。

　　——全國1億多企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老保險待遇得到提高;

　　——20個省份相繼出臺文件,對本地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合作出規(guī)劃部署;

　　——考試招生制度改革搭建多元化人才選拔平臺。今年各地陸續(xù)公布高考改革實施方案,取消和調(diào)整不少加分項目。

　　在上海,“補短板”被列為2016年“一號課題”。閔行區(qū)許浦村曾是遠近聞名的“城中村”。半年多來,一場生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅戰(zhàn)在這里打響,基本拆除違法建筑57萬平方米,關閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)256家。原先那個小橋流水的江南村落又回來了。

　　“現(xiàn)在,很多村里想干的事情都能干成了。”村支書錢國忠說,改革增強了基層的戰(zhàn)斗力,歸根結(jié)底還是讓老百姓受益。

　　砥礪前行,釋放民生紅利

　　改善民生的標準是什么?是看能否有效回應民眾心聲和訴求,釋放發(fā)展紅利。發(fā)展路上,改善民生的關鍵在于進一步聚焦難點,要用改善民生的新成效不斷提高發(fā)展“成色”。

　　兒科醫(yī)生短缺是我國兒科醫(yī)療發(fā)展的一大瓶頸。不久前,國家衛(wèi)生計生委等六部門公布《關于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務改革與發(fā)展的意見》,到2020年,我國每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張,每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.69名,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務。

　　“改革提出的硬指標,能夠在很大程度上倒逼各地加快兒科醫(yī)生的培養(yǎng)力度,緩解目前兒科醫(yī)生少、床位缺的現(xiàn)狀。”四川省人民醫(yī)院小兒外科主任劉文英說,這對孩子、家長、醫(yī)生來說都是熱盼的福音。

　　一張小小的身份證也是民生的“大問題”。7月1日起,《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》正式實施。從此,在大中城市工作、生活的非本地居民,可就近換領、掛失申報、補領身份證。

　　“以前丟一次身份證就要往返兩千公里回家辦。”在北京打工的湖北姑娘焦越說,“現(xiàn)在好了,北京也能給我們這些外來的孩子辦身份證了。”

　　小變化折射的是民生的大進步。截至9月底,已經(jīng)有26個省份的居民可以在北京實現(xiàn)身份證異地辦理。讓公共服務更便捷,讓人民群眾少跑路。

　　民生改善無止境,改革唯有“進行時”。

　　12月1日起,全國實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。如今,個體工商戶只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶如需招聘員工,可以直接辦理社保等手續(xù),不再需要辦理社保登記證。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示,2016年,根據(jù)國務院統(tǒng)一部署,對改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進行全面清理,重點針對不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生以及不符合簡政放權形勢要求的規(guī)定,該委共廢止失效文件1680件,修改41件。