【編者按】中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議在分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢、總結(jié)2016年經(jīng)濟工作的基礎上，對明年的經(jīng)濟工作作出重要部署。此次會議受到國際輿論和專家學者等密切關(guān)注。國家行政學院經(jīng)濟學部主任、一級教授、博士生導師張占斌對新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出了深度全面的剖析。

　　近年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設取得重大進展。從國家統(tǒng)計局公布的前三個季度數(shù)據(jù)和近期的情況看，今年經(jīng)濟主要目標有能力完成，在轉(zhuǎn)型升級中能夠保持經(jīng)濟中高速增長。這標志著“十三五”全面建成小康社會實現(xiàn)了良好開局，我國站在更高的發(fā)展水平上和更高的發(fā)展起點上。同時，我們也要看到，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，還不能輕言經(jīng)濟已經(jīng)觸底和企穩(wěn)，接近底部的徘徊趨勢將維持一段時間。經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，我們必須理性思考、沉著應對，采取有力措施破解發(fā)展的難題。

　　十三五時期中國經(jīng)濟有能力保持在6.5%以上的增長速度

　　黨中央、國務院在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，作出了認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯的重大判斷。2016年在“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)下，黨中央、國務院實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“三去一降一補”取得了積極進展。在適度擴大總需求的同時，國民經(jīng)濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，市場預期進一步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，服務業(yè)繼續(xù)較快增長，金融市場平穩(wěn)運行，改革開放不斷深化，綠色發(fā)展成效顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預期，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長保持協(xié)調(diào)，社會大局保持穩(wěn)定，主要經(jīng)濟指標增速總體保持在合理區(qū)間，符合預期，總體仍處于L型走勢的筑底階段。

　　我們認為看待中國經(jīng)濟，要始終堅持辯證法的思想方法，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，今年保持在6.7%的增長應該沒有懸念，這個速度在世界各國都是比較靠前的，中國經(jīng)濟的穩(wěn)中求進已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，國內(nèi)外很多機構(gòu)和專家都對中國經(jīng)濟的增長貢獻給予了充分的肯定評價。從中國經(jīng)濟現(xiàn)實和未來看，基礎好，潛力大，韌性強，回旋余地大，有些數(shù)據(jù)出現(xiàn)好的勢頭，出現(xiàn)了一些企穩(wěn)的信號，相信中國經(jīng)濟仍然能夠走出值得期待的曲線來。十三五時期，按照四個全面戰(zhàn)略布局的要求，落實好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，中國經(jīng)濟保持6.5%以上的增長是有能力實現(xiàn)的。另一方面我們也要看到中國經(jīng)濟下行的壓力仍然很大，甚至壓力山大，從未有過如此的復雜矛盾。當前，如何在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟中高速增長，是個非常重要的問題。

　　2017年是我國實施“十三五”規(guī)劃、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，各項改革進入“關(guān)鍵期”，各項措施如果能很好落實，會有望穩(wěn)定市場的預期，產(chǎn)生新的制度紅利，經(jīng)濟走勢總體仍處于L型走勢的筑底階段。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的實施，房地產(chǎn)投資可能會回落。補短板力度會加強，關(guān)系國計民生和培養(yǎng)經(jīng)濟增長新動能的重大工程和基建投資將會加速推進，繼續(xù)扮演著穩(wěn)增長的重要力量。隨著我國人民幣匯率修正和出口企業(yè)提質(zhì)增效，2017年出口可能會比今年好。PPI從今年9月份轉(zhuǎn)正以后，結(jié)束了連續(xù)54個月同比持續(xù)下降的局面，意味著工業(yè)領(lǐng)域供求關(guān)系有實質(zhì)性變化，中國制造業(yè)投資已經(jīng)開始出現(xiàn)一定程度的恢復。很多企業(yè)盈利轉(zhuǎn)好，包括汽車、上游資源品行業(yè)、鋼鐵、煤炭，很多行業(yè)的利潤得到改善。隨著消費品標準和質(zhì)量提升，“中國制造”有效供給能夠滿足消費升級需求。對于2017年的中國經(jīng)濟，預計應該是6.5%以上，仍然是一個緩慢探底的L型走勢。

　　對中國經(jīng)濟有信心是源于對全面深化改革有信心

　　全面深化改革已經(jīng)三年了，亮點可圈可點。一是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革成效明顯，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高效寬松的體制機制環(huán)境逐步形成，二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以電商、互聯(lián)網(wǎng)＋等引領(lǐng)的新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，亮點紛呈。三是有效政府的作用在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、推動可持續(xù)發(fā)展和彌補市場失靈等層面得到較好的發(fā)揮。四是財政金融改革蹄疾步穩(wěn)，營改增穩(wěn)步有序推行，現(xiàn)代金融市場體系正在逐步建立和不斷完善。五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進，“三去一降一補”任務推進取得初步成效。

　　對中國經(jīng)濟有信心是源于對全面深化改革有信心。信心源于全面深化改革是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下、在依法治國的大背景下、在中國特色社會主義的制度優(yōu)勢下的有序推進。深化改革是在中國共產(chǎn)黨的堅強有力和正確帶領(lǐng)下進行的改革，黨中央堅持從嚴治黨，重塑經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境，強化改革的執(zhí)行力，以實事求是遵循規(guī)律的精神、敢破敢立自我革新的勇氣在改革征程上克難前進。深化改革是依法治國大背景下推進的。全面推進依法治國是深化改革的有力保障，其形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，為全面深化改革保駕護航。深化改革是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。中國制度具有強有力的政黨組織領(lǐng)導和動員系統(tǒng)、高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)、高度集中的中央?yún)f(xié)調(diào)系統(tǒng)。這樣的制度正在不斷完善，逐步向成熟定型靠攏，這種制度安排在集聚力量、發(fā)揮國家整體效應、促進政府積極作為、實現(xiàn)國家集體意志等方面具有明顯功效。

　　我們要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的主線。應正確認識全面深化改革的長期性和艱巨性，堅定改革信心。全面深化改革是波浪式向前推進的，不是一蹴而就的。改革只有進行時，沒有完成時。全面深化改革是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇。應增強進取意識、機遇意識和擔當意識。全面深化改革，觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，凝聚改革共識難度加大。要牢固樹立“三種”意識，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，不斷提振改革信心。要堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　張占斌（國家行政學院經(jīng)濟學部主任、一級教授、博士生導師）