【2016年商務(wù)工作年終綜述之二】積極開展擴大消費專項行動 建設(shè)法治化營商環(huán)境　

　　2016年，商務(wù)部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神。堅持新發(fā)展理念，以改革增活力，以創(chuàng)新強動力，圍繞優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴大消費需求，規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境，重點開展了以下幾個方面工作：

　　開展擴消費專項行動，服務(wù)穩(wěn)增長工作大局。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于適度擴大總需求、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的重要作用，深入挖掘需求潛力，推動消費全面升級，牽頭制定實施了《商務(wù)部等13部門關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動的意見》（商秩發(fā)〔2016〕427號）。“專項行動”為期兩年，部署了強化創(chuàng)新驅(qū)動、深化流通改革、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和優(yōu)化消費環(huán)境等4個方面13項工作任務(wù)。“專項行動”通過匯聚政府部門合力，重拳出擊，集中整治一批侵害消費者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。“專項行動”部署以來，各地商務(wù)主管部門組織得力，行動堅決，形成了良好的工作態(tài)勢，取得了階段性成果。

　　整頓規(guī)范市場秩序，推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)。圍繞規(guī)范市場秩序工作目標(biāo)，制定《2016年規(guī)范市場秩序工作要點》，指導(dǎo)全國市場秩序工作有序開展。為推進統(tǒng)一市場長效機制建設(shè)，研究修訂打破地區(qū)封鎖相關(guān)法律法規(guī)，開展法規(guī)實施狀況評估，探索建立統(tǒng)一市場評價指標(biāo)體系。針對擾亂市場秩序的突出問題，充分發(fā)揮整頓和規(guī)范市場秩序協(xié)調(diào)機制牽頭作用，開展集中整治。規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系，加強日常監(jiān)管，處理舉報投訴，有效緩解零供矛盾。加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，防范資金風(fēng)險。

　　推進商務(wù)執(zhí)法改革，提高市場監(jiān)管水平。圍繞深入推進“放管服”改革，加強商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。聯(lián)合中央編辦在北京、忻州等10個城市開展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點，重點在報廢汽車回收拆解、拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡等6大領(lǐng)域，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，建立了部門聯(lián)合、上下聯(lián)動和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的工作機制；召開了全國商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點會議，對改革試點工作進行總結(jié)部署。目前，各地積極推動改革，梳理職能，完善隊伍，初步構(gòu)建了職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制。

　　深化商務(wù)誠信建設(shè)，促進信用消費。商務(wù)部會同財政部、質(zhì)檢總局連續(xù)兩年支持8省市開展試點，建立商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺，完善管理制度、工作機制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府信息和市場信息交互共享，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的信用激勵和懲戒機制。會同中央宣傳部、中央文明辦等17個部門和80家行業(yè)組織，以“誠信促消費”為主題，開展“誠信興商宣傳月”活動，首次舉辦“誠信網(wǎng)絡(luò)展”和“信用消費進萬家”主題日活動。商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展迅速，為近10萬家中小企業(yè)緩解了融資困難。行業(yè)信用建設(shè)成效顯著，224家全國性行業(yè)商協(xié)會參與了行業(yè)信用評價工作，累計評出A級以上信用企業(yè)2萬余家，在推動行業(yè)自律、保障行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

　　實施重要產(chǎn)品追溯，打造放心消費環(huán)境。圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），召開全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作會議，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，推動追溯體系建設(shè)從分散的部門探索試點走向集中的統(tǒng)籌規(guī)劃和示范引領(lǐng)。同時，還將追溯體系建設(shè)納入《食品安全法實施條例》、《食品安全工作評議考核辦法》等法規(guī)制度，發(fā)動行業(yè)協(xié)會開展“共建追溯體系，服務(wù)放心消費”倡議活動，推動追溯體系建設(shè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合、政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　肉類、蔬菜、中藥材、酒類等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進。商務(wù)部已累計支持58個城市開展肉菜流通追溯試點，18個省（市）開展中藥材流通追溯試點，8家企業(yè)開展酒類流通追溯試點。會同財政部支持山東、上海、寧夏、廈門等地開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范工作，鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量安全保障模式創(chuàng)新，助力消費轉(zhuǎn)型升級。截至2016年底，全國共有1.5萬家企業(yè)建成追溯體系，覆蓋30多萬戶經(jīng)營商戶，中央平臺累計匯總追溯數(shù)據(jù)近32億條，初步形成了輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)。

　　加強重點領(lǐng)域管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹實施“健康中國”戰(zhàn)略任務(wù)，積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，引領(lǐng)“十三五”時期藥品流通行業(yè)發(fā)展。印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》，初步建成6家集初加工包裝、倉儲運輸、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務(wù)于一體的中藥材現(xiàn)代物流中心，中藥材流通現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　以“放管服”改革為主線，堅持規(guī)范管理與鼓勵發(fā)展并重引領(lǐng)直銷行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過變產(chǎn)品審批為備案管理，下放產(chǎn)品和培訓(xùn)員備案權(quán)限等改革措施，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；擴大直銷產(chǎn)品范圍，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)消費潛力；發(fā)布《2015年直銷行業(yè)發(fā)展報告》，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，展示行業(yè)經(jīng)營成效。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國直銷銷售額增長60%，年平均增長9.7%。