法制網(wǎng)特約評論員 李國祥

　　2月5日新華社受權(quán)發(fā)布了2017年中央一號文件,全面且重點突出地部署了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的工作,其中建設美麗鄉(xiāng)村是重點之一。

　　近年來,我國居民消費結(jié)構(gòu)升級十分明顯,人們花費越來越多的錢在健康養(yǎng)生和休閑旅游上,不僅國內(nèi)游火爆,國外境外游也很熱。農(nóng)村旅游資源豐富,部分農(nóng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集,極具發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的潛力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能否抓住居民消費結(jié)構(gòu)升級的機遇,扭轉(zhuǎn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間收縮和城鄉(xiāng)差距擴大態(tài)勢,這成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。

　　目前,我國居民消費結(jié)構(gòu)和方式正在發(fā)生顯著變化。怎樣更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)觀光休閑性服務以及良好生態(tài)的需求,今年的中央一號文件都予以了考慮,不僅著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推行綠色生產(chǎn)方式,還提出要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),建設美麗鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的最重要產(chǎn)業(yè)。長期以來,受農(nóng)民過分追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量而濫用化肥農(nóng)藥,忽視農(nóng)作物稈秸和養(yǎng)殖業(yè)糞便合理處置和資源化利用等影響,農(nóng)業(yè)面源污染嚴重,農(nóng)村環(huán)境問題突出。這不僅造成國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)總體不高,還直接影響到農(nóng)民自身的生活質(zhì)量,也對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展造成極其不利影響。今年的中央一號文件部署了集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、推行綠色生產(chǎn)方式等多方面的工作,這標志著打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的強烈信號已經(jīng)發(fā)出。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。目前,我國很多地方的農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還比較嚴重,并不具備吸引游客的客觀條件。農(nóng)村環(huán)境差,除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于粗放外,農(nóng)民不良的生活習慣和農(nóng)村衛(wèi)生等設施缺乏也是重要原因。為此,今年中央一號文件提出要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設,從垃圾治理到污水處理,再到農(nóng)村水電路氣房建設以及文化建設,都有相關(guān)工作將開展。

　　建設美麗鄉(xiāng)村,除財政投入外,更重要的是能夠調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與的積極性。這就需要選擇適宜的盈利模式,讓投資者在市場經(jīng)濟中能得到回報。今年的中央一號文件結(jié)合近年來我國農(nóng)村發(fā)展實踐和居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,并借鑒發(fā)達國家及我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗,提出了“旅游+”、“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式,作為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要參考,以推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,不能僅僅局限于觀光,未來農(nóng)業(yè)將與體驗、休閑等結(jié)合起來,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,這對于具有鄉(xiāng)愁情懷的游客和追求健康養(yǎng)生的老人等群體更具有吸引力,發(fā)展?jié)摿Ω�大。今年的中央一號文件特別提出要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范,支持以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,這一設想成為今年中央一號文件的突出亮點。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種嶄新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),不僅將農(nóng)業(yè)文化旅游統(tǒng)一起來發(fā)展,而且兼顧了生產(chǎn)生活生態(tài),是多重的“三位一體”,具有廣泛的經(jīng)濟社會生態(tài)效益,發(fā)展前景十分廣闊,同時這種農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以與特色村鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌起來推進。今年的中央一號文件也對培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)進行了專門的部署。

　　與鄉(xiāng)村旅游高度融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,除通過財政支持解決資金不足的難題外,還會面臨其他一些難題,如土地瓶頸制約。如何解決?今年中央一號文件提出要在農(nóng)民空閑房和宅基地上做文章。隨著農(nóng)民工外出務工和進城者越來越多,特別是一部分農(nóng)民工蓋起了新房或者在城鎮(zhèn)購買了新房,但按照我國多地的傳統(tǒng)祖?zhèn)骼险�子不能動�?否則就是“敗家子”,空心村和空閑房在農(nóng)村越來越普遍。想要解決這個難題,除了通過宣傳扭轉(zhuǎn)農(nóng)民觀念外,還需要深化農(nóng)村土地制度改革。一方面,通過深化改革允許農(nóng)民入股等方式鼓勵農(nóng)民使用空閑房和宅基地,另一方面加大試點力度允許通過有償退出方式讓農(nóng)民將空閑房和宅基地置換出來。

　　(作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)