全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組擴容 30家成員單位集體發(fā)力

　　2月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通知了對全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的調(diào)整，涉及主要職責、組成人員、工作機構(gòu)、工作規(guī)則、工作要求這五個方面。北京青年報記者注意到，國辦發(fā)文用詞是“調(diào)整”。特別是在組成人員構(gòu)成方面，大規(guī)模“擴容”是最明顯的變化。

　　調(diào)整后成員單位增至30家

　　2003年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立，當時領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括中央紀委、國務(wù)院辦公廳、中央組織部、全國總工會、監(jiān)察部、財政部、人事部、國務(wù)院信息辦等九個單位。

　　調(diào)整之后，成員單位有30個之多，不僅有財政部、人社部(原人事部)，甚至基本囊括了公安部、民政部、司法部、環(huán)保部、交通部、住建部、商務(wù)部、文化部等所有的國務(wù)院部門，還包括國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等。

　　而且從具體成員來看，規(guī)格相當高，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級官員。

　　再來關(guān)注組長、副組長的人選。

　　自2003年成立至此后的相當長時間內(nèi)，擔任組長的都是時任中央書記處書記、中央紀委副書記組長何勇，副組長則由時任中央紀委副書記干以勝擔任，兩人皆出自中央紀委。

　　而此番調(diào)整顯示，擔任組長的是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶，副組長是國務(wù)院副秘書長彭樹杰，兩人皆出自國務(wù)院。顯然，小組組長由黨的紀檢系統(tǒng)“位移”到了行政機構(gòu)。

　　政務(wù)公開最初由紀檢部門主抓

　　國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴北青報記者，最初是黨的紀檢部門在抓政務(wù)公開這項工作，“目的是為了對權(quán)力運行進行監(jiān)督，政務(wù)公開有利于老百姓、媒體監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用”。

　　政務(wù)公開最初是黨內(nèi)先提出來的。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組首任組長何勇曾在接受采訪時，介紹政務(wù)公開在黨內(nèi)提出的最早時間。1988 年 3 月，黨的十三屆二中全會從預(yù)防腐敗入手，提出各級黨政機關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，以便得到群眾的監(jiān)督。1996年1月，中央紀委第六次全會提出，要實行政務(wù)公開制度。此后，政務(wù)公開被中央頻頻提及。

　　1997 年 9 月，黨的十五大把政務(wù)公開作為發(fā)展基層民主的一項重要工作來抓，提出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”。

　　2002 年 11 月，黨的十六大提出“認真推行政務(wù)公開，加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”，“完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”。為貫徹落實十六大精神，2003年6月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

　　納入多部門成員凸顯部門協(xié)同

　　“2007年通過的《公開條例》明確了政務(wù)公開的主體，實施主體變了，政務(wù)公開的主體放到國務(wù)院了。”汪玉凱說。

　　2007年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，這為深入推行政務(wù)公開提供了法律依據(jù)。汪玉凱介紹說，此舉將政務(wù)公開納入法制化軌道，“對公開內(nèi)容、公開時間、要求、形式、如果實施不到位怎么追責、如何起訴、行政復(fù)議等等方面都提出了辦法”。

　　具體到這次的調(diào)整，早先已有信號。2016年底，國辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則的通知》，其中要求，“調(diào)整全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計和重大問題”。

　　汪玉凱還認為，調(diào)整之后，由國務(wù)院秘書長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的調(diào)整是符合實際的。國務(wù)院為此專門成立政務(wù)公開辦公室，定期檢查政務(wù)公開情況，政務(wù)公開變成了從上到下由行政系統(tǒng)推動的事情。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授王錫鋅告訴北青報記者，由國務(wù)院秘書長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長是高規(guī)格的配置，領(lǐng)導(dǎo)小組納入多部門成員則凸顯部門協(xié)同。“有些信息是多部門共享的，事權(quán)每個部門間有交叉重疊，過去的難題是部門間權(quán)限交叉導(dǎo)致推諉扯皮，如果由秘書長牽頭，各部門參與，更加有利于政務(wù)信息的整合、共享”。

　　他認為，對于國務(wù)院正在推行的政府內(nèi)部改革、政府職能改革、簡政放權(quán)等工作而言，政務(wù)公開都是突破點，“推進工作得有相應(yīng)的機構(gòu)來協(xié)調(diào)和督促，因此要在國家層面對領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)整”。

　　文/本報記者 邢穎